[中國社會科學(xué)報]范欣：加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)

[中國社會科學(xué)報]范欣：加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)

2022-04-20 07:53:31

63 次瀏覽

來源：中國社會科學(xué)報

編輯：彭 詩雨

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用日益凸顯。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.6%。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%?？梢钥闯觯瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要引擎。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也開啟了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)劃發(fā)展、普惠共享的新階段。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高至10%，初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系等發(fā)展目標(biāo)。面對新發(fā)展階段的新目標(biāo)，如何加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系已成為我國亟待解決的重要問題。

一般來說，數(shù)據(jù)要素市場體系的建立是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。近些年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也助推了數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2020—2021）》指出，我國2020年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到了545億元，“十三五”期間以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場增長迅速。雖然我們已經(jīng)在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等方面取得了不錯的成績，但不可否認(rèn)的是，這些方面仍存在著不少堵點，面臨著艱巨挑戰(zhàn)。

以技術(shù)創(chuàng)新為著力點推動數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的時代背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在給社會生產(chǎn)方式帶來深刻變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)。面對海量數(shù)據(jù)資源帶來的巨大發(fā)展空間，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，數(shù)字資源體系建設(shè)尤為重要，而加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新則是其關(guān)鍵著力點。近年來，5g、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。但新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在規(guī)模較小、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，這就需要繼續(xù)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為牽引，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施立體網(wǎng)絡(luò)體系。同時，在數(shù)字技術(shù)的支持下，應(yīng)注重地區(qū)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡性，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以期實現(xiàn)在均衡中發(fā)展。

以制度建設(shè)為重要抓手推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。數(shù)據(jù)要素市場化配置是指數(shù)據(jù)要素從計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變的過程，而加強(qiáng)制度建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心。在數(shù)據(jù)要素市場轉(zhuǎn)型過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)努力破除行政壁壘、健全數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)制度，推動數(shù)據(jù)要素在市場上的優(yōu)化配置?？紤]到數(shù)據(jù)要素市場的共性和特性問題，應(yīng)在制定好數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，通過特定制度或細(xì)則加以補(bǔ)充和完善。針對數(shù)據(jù)具有無形性、可復(fù)制性、可共享性等特征，對數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制和研制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相對接，這將有助于數(shù)據(jù)要素在全國乃至于全球規(guī)制下自由流通和配置。當(dāng)前，我國的數(shù)據(jù)管理仍存在責(zé)權(quán)不明、多頭管理等問題。應(yīng)建立健全各級數(shù)據(jù)綜合管理部門，制訂或完善數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)法律法規(guī)，并遵循從易到難的原則分類分層推進(jìn)。考慮到不同行業(yè)數(shù)據(jù)的重要性和急迫性等現(xiàn)實情況，在繼續(xù)完善《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的前提下，還應(yīng)完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度。例如，考慮到醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)的重要性，可積極開展試點工作，在保障信息安全、保護(hù)個人隱私的前提下，調(diào)動科研院所等機(jī)構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)，為后續(xù)在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的全面推廣積累經(jīng)驗做法。

數(shù)據(jù)要素市場體系的建立離不開數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素市場制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的同頻共振，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者范欣，系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。原文刊載于《中國社會科學(xué)報》2022年4月20日08版。本文系國家社科基金一般項目“新發(fā)展格局下要素市場化配置的理論邏輯與經(jīng)驗證據(jù)研究”（21bjl041）階段性成果。）