常熟落地全省首個(gè)聯(lián)合自主更新改造項(xiàng)目

本報(bào)訊 （韓雷 王瀟彬 顧海蓉）“我們可能有1000個(gè)理由放棄這個(gè)項(xiàng)目，而堅(jiān)持下去，一個(gè)就夠了，那就是我們已經(jīng)給企業(yè)承諾，所以一定要干到底！”3月27日，常熟支塘鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鄒建安站在林園路工地前感慨。當(dāng)天，該地塊更新項(xiàng)目打下第一樁，成為全省首個(gè)落地的聯(lián)合自主更新改造項(xiàng)目，未來(lái)這里將成為支塘鎮(zhèn)新能源、新材料以及汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)的重要載體。

林園路地塊位于204國(guó)道和鹽鐵塘之間，面積113.5畝，原有27家老舊企業(yè)。“這里產(chǎn)出效益太低了，每畝只有兩到三萬(wàn)元的稅收，不更新盤(pán)活肯定不行?！钡绾伪P(pán)活讓鄒建安頭疼。如果全部由政府投入，拆遷費(fèi)用接近4.6億元；完全由企業(yè)自主更新的話，地塊內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，土地、房產(chǎn)的權(quán)屬情況復(fù)雜，不具備實(shí)施的可行性。

支塘鎮(zhèn)黨委遂與相關(guān)部門(mén)討論后決定，走聯(lián)合自主更新的路子。鄒建安說(shuō)，雖說(shuō)難度同樣很高，但可以節(jié)省很大的成本。擺在工作專班面前的首個(gè)難題就是，如何說(shuō)服區(qū)域內(nèi)的企業(yè)？該區(qū)域涉及企業(yè)眾多，有的企業(yè)作為自有土地的業(yè)主“不愿動(dòng)”，有的企業(yè)涉及相互間的歸并問(wèn)題；退出的企業(yè)想多拿些回報(bào)，留下的企業(yè)想少支些成本……鎮(zhèn)里工作人員一家家跑，一個(gè)個(gè)談，只要有利于項(xiàng)目推進(jìn)的合理要求都竭力滿足。最終通過(guò)企業(yè)間的兼并收購(gòu)，6家企業(yè)組成聯(lián)合體，共同出資對(duì)該地塊進(jìn)行自主更新。

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入拆遷收儲(chǔ)階段，支塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作人員馮曉怡發(fā)現(xiàn)其中一棟廠房的房產(chǎn)證，因?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題被太倉(cāng)、常熟兩地法院同時(shí)查封。“如果按照正常途徑，通過(guò)司法拍賣(mài)的方式解除查封，可能要半年以上。”馮曉怡說(shuō)，半年時(shí)間足以讓企業(yè)失去信心。為此，支塘鎮(zhèn)與市資規(guī)局、常熟法院反復(fù)溝通，常熟法院協(xié)同地方政府通過(guò)與債權(quán)方協(xié)商，僅用半個(gè)月時(shí)間便解決相關(guān)難題。

項(xiàng)目進(jìn)入審批環(huán)節(jié)后，由于地塊涉及的權(quán)屬關(guān)系極其復(fù)雜，土地利用碎片化難題十分突出。雖然在市級(jí)層面出臺(tái)操作辦法，允許實(shí)行共用宗地模式，打破原有土地權(quán)屬界限進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，但在具體實(shí)踐中并無(wú)先例。因此，對(duì)于支塘鎮(zhèn)提交的審批申請(qǐng)，每個(gè)部門(mén)最初的答復(fù)幾乎都是否定的。

馮曉怡便與同事開(kāi)始翻法條，找政策，打消各部門(mén)的疑慮。最終，常熟市行政審批、資規(guī)、交通、水務(wù)等多部門(mén)攜手，創(chuàng)新審批方式，重塑審批流程，為項(xiàng)目順利實(shí)施打開(kāi)通道。3月13日，常熟市行政審批局為該項(xiàng)目頒發(fā)全市首張“集成式”《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。3月23日，項(xiàng)目拿下施工許可證?！霸谡麄€(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，完全是企業(yè)自主出資，不用政府花一分錢(qián)！”鄒建安說(shuō)。