淺談工業(yè)和信息化部門工業(yè)制造行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)

近年來生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究力度明顯加大，給安全管理人員敲響了警鐘。知責(zé)是履職的前提。只有壓實(shí)安全責(zé)任，責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣、各司其職、各盡其責(zé),才能抓住安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，才能確保安全監(jiān)管“不缺位、不越位”。工業(yè)和信息化部門是工業(yè)制造行業(yè)領(lǐng)域主管部門，厘清工信部門在工業(yè)制造領(lǐng)域負(fù)有哪些安全職責(zé)，有助于指導(dǎo)各級(jí)工信部門正確認(rèn)識(shí)安全職責(zé)定位和履行安全責(zé)任。

一、工信部門是工業(yè)制造領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，不是安全監(jiān)管部門

要談工業(yè)制造行業(yè)領(lǐng)域安全管理職責(zé)，首先要厘清工業(yè)制造領(lǐng)域涵蓋范圍。根據(jù)××省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的劃分，工業(yè)制造領(lǐng)域涵蓋冶金、有色、機(jī)械、輕工、建材、紡織、煙草及其他等領(lǐng)域。各級(jí)工信部門是工業(yè)制造領(lǐng)域的行業(yè)主管部門。

2019年應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于修訂〈冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)），對應(yīng)急管理部門監(jiān)管范圍的冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)的進(jìn)行了明確界定。由此可見，工業(yè)制造領(lǐng)域安全監(jiān)管部門是各級(jí)應(yīng)急管理部門。

二、“管行業(yè)必須管安全”中的“管”，是指安全監(jiān)管，不是行業(yè)管理

2021年6月新頒布的新《安全生產(chǎn)法》正式將“三管三必須”寫入法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。應(yīng)急管理部宋元明副部長在貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》新聞發(fā)布會(huì)上，對“三管三必須”進(jìn)行了權(quán)威解讀：“管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，要在你各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對你負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。比如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對你各自的行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時(shí)我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等，這都是我們應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的，這是部門監(jiān)管職責(zé)的明確?！薄拔覀冎v管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)。”“這就是‘三管三必須’的核心要義。”

從宋部長對“三管三必須”的解釋原文分析，我們可以得出含兩層涵義：第一，“管行業(yè)必須管安全”明確的是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，即“管行業(yè)必須管安全”中的“管”，指的是行業(yè)安全監(jiān)管，而非行業(yè)主管；第二，“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”明確的是企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。

三、工信部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，其職責(zé)是指導(dǎo)督促工業(yè)制造領(lǐng)域加強(qiáng)安全管理

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)領(lǐng)域主管部門職責(zé)，有較明晰的解釋：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理?！?/p>

《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》也明確，“對于其他工業(yè)行業(yè)（除民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機(jī)及民用船舶制造業(yè)外），工業(yè)和信息化主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理?！?/p>

監(jiān)管的意思是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，更多是指強(qiáng)制性的，態(tài)度較為強(qiáng)硬。而指導(dǎo)的意思是通過知識(shí)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，來幫助受指導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，更多是指建議性的，態(tài)度較為溫和。

因此，工信部門是工業(yè)制造行業(yè)領(lǐng)域“行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可”等方面的主管部門，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的主管部門。工信部門沒有工業(yè)制造行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查權(quán)，其職責(zé)是從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)督促工業(yè)制造領(lǐng)域加強(qiáng)安全管理。

江西省工信廳民爆處 黃文濤