《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》提交初審
11月25日，《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂草案)》提交市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初審。該草案對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，作出了針對(duì)性規(guī)范，意圖通過扎緊制度的籠子，嚴(yán)堵腐敗漏洞。
《草案》明確，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以減少圍標(biāo)串標(biāo)操作空間。為保證最低標(biāo)價(jià)法順利推行和工程的正常進(jìn)行，提出繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定，以提高圍標(biāo)串標(biāo)成本。同時(shí)，還加強(qiáng)了投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件限制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，并強(qiáng)制推行招標(biāo)文件和投標(biāo)文件“不利于制定方”解釋原則，防止有指向性的事后解釋。
針對(duì)目前存在的明招暗定、量身定做等突出問題，《草案》第十三條規(guī)定，引入國(guó)家招標(biāo)師等招標(biāo)職業(yè)資格管理制度，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件必須由招標(biāo)師簽字認(rèn)可，落實(shí)招標(biāo)文件編制責(zé)任。
《草案》還規(guī)定，強(qiáng)制使用國(guó)家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。明確招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫，防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。同時(shí)，對(duì)應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問題，草案明確了可以不招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的法定情形，避免法外增加情形。如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等7種情形，可不進(jìn)行招標(biāo)；各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的。
針對(duì)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，甚至“專家腐敗”等問題，《草案》細(xì)化了專家準(zhǔn)入、退出條件，建立評(píng)標(biāo)規(guī)范，防止個(gè)別專家操作評(píng)標(biāo)。對(duì)此，常委會(huì)委員表示，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限，多數(shù)是“熟面孔”，難免出現(xiàn)事前“勾兌”情況，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出禁止性規(guī)定，要求不得與企業(yè)私下接觸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可被清退出專家?guī)臁?/SPAN>
此外，《草案》還強(qiáng)化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任，明確出現(xiàn)超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的、轉(zhuǎn)讓或拆分招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等6類情形，可處以5萬(wàn)元以上至10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，暫停1至2年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，增大了代理機(jī)構(gòu)的違法成本。
《草案》明確，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以減少圍標(biāo)串標(biāo)操作空間。為保證最低標(biāo)價(jià)法順利推行和工程的正常進(jìn)行，提出繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定，以提高圍標(biāo)串標(biāo)成本。同時(shí)，還加強(qiáng)了投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件限制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，并強(qiáng)制推行招標(biāo)文件和投標(biāo)文件“不利于制定方”解釋原則，防止有指向性的事后解釋。
針對(duì)目前存在的明招暗定、量身定做等突出問題，《草案》第十三條規(guī)定，引入國(guó)家招標(biāo)師等招標(biāo)職業(yè)資格管理制度，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件必須由招標(biāo)師簽字認(rèn)可，落實(shí)招標(biāo)文件編制責(zé)任。
《草案》還規(guī)定，強(qiáng)制使用國(guó)家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。明確招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫，防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。同時(shí)，對(duì)應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問題，草案明確了可以不招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的法定情形，避免法外增加情形。如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等7種情形，可不進(jìn)行招標(biāo)；各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的。
針對(duì)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，甚至“專家腐敗”等問題，《草案》細(xì)化了專家準(zhǔn)入、退出條件，建立評(píng)標(biāo)規(guī)范，防止個(gè)別專家操作評(píng)標(biāo)。對(duì)此，常委會(huì)委員表示，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限，多數(shù)是“熟面孔”，難免出現(xiàn)事前“勾兌”情況，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出禁止性規(guī)定，要求不得與企業(yè)私下接觸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可被清退出專家?guī)臁?/SPAN>
此外，《草案》還強(qiáng)化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任，明確出現(xiàn)超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的、轉(zhuǎn)讓或拆分招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等6類情形，可處以5萬(wàn)元以上至10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，暫停1至2年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，增大了代理機(jī)構(gòu)的違法成本。
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