串標(biāo)行為，是自政府采購制度建立之初到現(xiàn)在，一個令政府采購業(yè)內(nèi)人士，尤其是一線工作人員廣為頭痛的頑疾。尤其是在一些競爭不是很充分的項目中，投標(biāo)人之間發(fā)生串標(biāo)行為的幾率會更高，不但會造成財政資金的損失、影響政府采購市場環(huán)境的健康有序發(fā)展，也損害了政府采購的社會公信力。

雖然從《政府采購法》到《政府采購法實施條例》，都對投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實踐中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對于政府采購一線工作人員來說，練就一雙識別投標(biāo)人之間串標(biāo)行為的火眼金睛是非常重要的！

那么，如何辨識投標(biāo)人之間是否存在串標(biāo)行為呢？可以從分三步遞次審查和驗證--

第一步 形似審查

「看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否形式類同」

這要從兩份（或多份）招標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風(fēng)格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標(biāo)人提供的是電子標(biāo)書，則主要應(yīng)從文件屬性、目錄編排、文字風(fēng)格、內(nèi)容描述等方面來辨別和認定。

如果存在投標(biāo)文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標(biāo)行為。但是否真正圍標(biāo)串標(biāo)，這還需要后續(xù)工作進一步辨識和驗證。

第二步 神似審查

「對形式類同投標(biāo)文件作進一步調(diào)查審核」

確定了投標(biāo)文件存在串標(biāo)行為的初步懷疑對象之后，就要對這些形式類同的投標(biāo)文件作進一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個投標(biāo)文件的調(diào)查和審核工作可以從以下幾方面入手。

第一，看投標(biāo)人名稱、公章是否相符。

要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標(biāo)嫌棄大大增加。例如，a公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)b公司的公章（在這里，不是指產(chǎn)品廠商授權(quán)書等文件，而是指法定代表人授權(quán)書、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)函、中小企業(yè)聲明函等等應(yīng)該是單位名稱、公章一致的地方出現(xiàn)不一致的情況）。

第二，產(chǎn)品廠商授權(quán)書是否有裝訂錯誤等現(xiàn)象。

如果a公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某廠商出具給b公司的產(chǎn)品授權(quán)書，則也是應(yīng)該重點審核的疑似串標(biāo)行為（當(dāng)然，也有可能是原廠商發(fā)錯授權(quán)書，而投標(biāo)人又沒有仔細核對，但該可能性較小）。

第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。

例如，如果兩份投標(biāo)文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現(xiàn)出異常一致，也應(yīng)當(dāng)進行重點關(guān)注。尤其要注重這種情況，即投標(biāo)人不使用招標(biāo)文件提供的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式以及招標(biāo)文件建議的裝訂順序，而是提供供應(yīng)商自己的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式，且兩個（或多個）公司的內(nèi)容、形式完全一致。

第四，文字、圖片內(nèi)容一致或錯誤相同。

例如，應(yīng)該是投標(biāo)人有自己特色的技術(shù)方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個（或多個）投標(biāo)人的異常一致，或者整章、整段內(nèi)容均一致，甚至出現(xiàn)了相同的錯誤。

第五，電子標(biāo)書文件屬性信息一致。

如果是電子標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)點擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個電子文件的“常規(guī)、詳細信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認定為串通投標(biāo)的行為。

第三步 下結(jié)論

「是串標(biāo)？不是串標(biāo)？」

最后，如果兩份（或多份）招標(biāo)文件既形似又神似，則基本可認定為是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。此時，需要對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，確認投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的事實。

有關(guān)串通投標(biāo)認定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：

《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損

害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《政府采購法實施條例》

第七十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

來源：政府采購信息報/網(wǎng)作者：秦志龍

串標(biāo)行為，是自政府采購制度建立之初到現(xiàn)在，一個令政府采購業(yè)內(nèi)人士，尤其是一線工作人員廣為頭痛的頑疾。尤其是在一些競爭不是很充分的項目中，投標(biāo)人之間發(fā)生串標(biāo)行為的幾率會更高，不但會造成財政資金的損失、影響政府采購市場環(huán)境的健康有序發(fā)展，也損害了政府采購的社會公信力。

雖然從《政府采購法》到《政府采購法實施條例》，都對投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實踐中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對于政府采購一線工作人員來說，練就一雙識別投標(biāo)人之間串標(biāo)行為的火眼金睛是非常重要的！

那么，如何辨識投標(biāo)人之間是否存在串標(biāo)行為呢？可以從分三步遞次審查和驗證--

第一步 形似審查

「看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否形式類同」

這要從兩份（或多份）招標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風(fēng)格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標(biāo)人提供的是電子標(biāo)書，則主要應(yīng)從文件屬性、目錄編排、文字風(fēng)格、內(nèi)容描述等方面來辨別和認定。

如果存在投標(biāo)文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標(biāo)行為。但是否真正圍標(biāo)串標(biāo)，這還需要后續(xù)工作進一步辨識和驗證。

第二步 神似審查

「對形式類同投標(biāo)文件作進一步調(diào)查審核」

確定了投標(biāo)文件存在串標(biāo)行為的初步懷疑對象之后，就要對這些形式類同的投標(biāo)文件作進一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個投標(biāo)文件的調(diào)查和審核工作可以從以下幾方面入手。

第一，看投標(biāo)人名稱、公章是否相符。

要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標(biāo)嫌棄大大增加。例如，a公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)b公司的公章（在這里，不是指產(chǎn)品廠商授權(quán)書等文件，而是指法定代表人授權(quán)書、開標(biāo)一覽表、投標(biāo)函、中小企業(yè)聲明函等等應(yīng)該是單位名稱、公章一致的地方出現(xiàn)不一致的情況）。

第二，產(chǎn)品廠商授權(quán)書是否有裝訂錯誤等現(xiàn)象。

如果a公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某廠商出具給b公司的產(chǎn)品授權(quán)書，則也是應(yīng)該重點審核的疑似串標(biāo)行為（當(dāng)然，也有可能是原廠商發(fā)錯授權(quán)書，而投標(biāo)人又沒有仔細核對，但該可能性較小）。

第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。

例如，如果兩份投標(biāo)文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現(xiàn)出異常一致，也應(yīng)當(dāng)進行重點關(guān)注。尤其要注重這種情況，即投標(biāo)人不使用招標(biāo)文件提供的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式以及招標(biāo)文件建議的裝訂順序，而是提供供應(yīng)商自己的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式，且兩個（或多個）公司的內(nèi)容、形式完全一致。

第四，文字、圖片內(nèi)容一致或錯誤相同。

例如，應(yīng)該是投標(biāo)人有自己特色的技術(shù)方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個（或多個）投標(biāo)人的異常一致，或者整章、整段內(nèi)容均一致，甚至出現(xiàn)了相同的錯誤。

第五，電子標(biāo)書文件屬性信息一致。

如果是電子標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)點擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個電子文件的“常規(guī)、詳細信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認定為串通投標(biāo)的行為。

第三步 下結(jié)論

「是串標(biāo)？不是串標(biāo)？」

最后，如果兩份（或多份）招標(biāo)文件既形似又神似，則基本可認定為是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。此時，需要對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，確認投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的事實。

有關(guān)串通投標(biāo)認定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：

《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損

害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《政府采購法實施條例》

第七十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

來源：政府采購信息報/網(wǎng)作者：秦志龍