案例回放

某集采機(jī)構(gòu)受采購人的委托，對某螺桿式空調(diào)機(jī)組供貨及安裝項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購，招標(biāo)文件明確了制冷量、制熱量以及cop等技術(shù)指標(biāo)要求，并求投標(biāo)人提供投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)偏離表。在評標(biāo)會議上，某評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)a公司的投標(biāo)文件技術(shù)偏離表全部無偏離，但仔細(xì)核對后，發(fā)現(xiàn)其與開標(biāo)一覽表、報(bào)價(jià)明細(xì)表的技術(shù)規(guī)格以及投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的技術(shù)規(guī)格不一致，實(shí)際上該機(jī)組的實(shí)際制熱量以及cop均低于招標(biāo)要求的技術(shù)指標(biāo)，而且負(fù)偏離較大，應(yīng)當(dāng)予以扣分。該投標(biāo)人的上述行為，屬于投標(biāo)弄虛作假。供應(yīng)商在投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)以誠實(shí)信用為基本原則，如實(shí)表述其實(shí)際情況。

問題

投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表有何作用？如何正確填寫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表？

專家解答

設(shè)備招標(biāo)文件中，一般都要求投標(biāo)人按附表的格式填寫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離是顯示投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)采購需求設(shè)備的偏離程度。鑒于投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表一般都作為評審?fù)稑?biāo)人選用的設(shè)備能否滿足招標(biāo)采購需求的主要依據(jù)，對優(yōu)于招標(biāo)采購采購需求的一般可加分，因此投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是評審的依據(jù)之一。也有采購文件將重要的技術(shù)指標(biāo)作為“★”號條款和實(shí)則性響應(yīng)要求，如未提供或未按規(guī)定格式填寫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表將視為無效投標(biāo)。因此，投標(biāo)人務(wù)必正確、如實(shí)、詳盡填報(bào)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。

投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的效力

招標(biāo)文件中一般有如下條款：投標(biāo)人應(yīng)對照招標(biāo)文件的采購需求和技術(shù)規(guī)格，逐條說明所提供設(shè)備已對招標(biāo)文件的購需求和技術(shù)規(guī)格做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，并申明與采購需求和技術(shù)規(guī)格的偏差和例外。特別對有具體參數(shù)要求的指標(biāo)，投標(biāo)人必須提供所投設(shè)備的具體參數(shù)值。投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是由投標(biāo)人就采購人所提出的技術(shù)（規(guī)格及參數(shù)）要求，當(dāng)出現(xiàn)與其要求不能完全一致時(shí)，就不一致的內(nèi)容進(jìn)行描述性一一說明。為表述清晰、準(zhǔn)確無誤，往往采用表格的方式一一對應(yīng)地列出并表述。表述采購需求技術(shù)規(guī)格差異內(nèi)容或偏離程度的表格叫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。因此，筆者認(rèn)為，投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是投標(biāo)文件相當(dāng)重要的技術(shù)補(bǔ)充性文件，一般可以作為對整個(gè)商務(wù)合同的附件，對合同的執(zhí)行效力、效果都有舉足輕重的地位。并且，一些技術(shù)和合同方面陷阱也深藏在這里，這里也是人們最容易忽視的地方。

投標(biāo)人填寫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表很隨意

投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表是很重要的內(nèi)容，也是技術(shù)評審的依據(jù)。如某些設(shè)備招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則中規(guī)定：無重大偏離符合招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的得滿分，技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條可加分。技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的，按重要性原則，每條將扣分。遞交投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨，一是列出和招標(biāo)文件的采購需求和技術(shù)規(guī)格要求不符合的條款（扣分項(xiàng)），二是列出技術(shù)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格及要求的內(nèi)容（加分項(xiàng)）。

有些投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，對投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的宗旨和目的沒有在意，對設(shè)備技術(shù)偏離表的填寫很隨意和馬虎，為不被扣分，弄虛作假等，主要存在以下幾種情形：

一是投標(biāo)文件中未提供投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表。

二是在偏離表中缺項(xiàng)，只填寫正偏離的設(shè)備，或不填報(bào)具體內(nèi)容，只籠統(tǒng)的填寫“無偏離”或“符合招標(biāo)需求”等。

三是明知技術(shù)指標(biāo)有偏離或負(fù)偏差，為不被扣分，隨意填寫，以致有些投標(biāo)響應(yīng)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格實(shí)際是“負(fù)偏離”，但卻填報(bào)為“無偏離”或“正偏離”。

四是全部照抄招標(biāo)要求的技術(shù)規(guī)格，沒有如實(shí)填報(bào)投標(biāo)設(shè)備實(shí)際的技術(shù)規(guī)格。

五是填寫的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開標(biāo)一覽表或報(bào)價(jià)明細(xì)表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格不一致，與投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格也不一致。

填寫投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表注意點(diǎn)

理論上講，投標(biāo)設(shè)備技術(shù)規(guī)格沒有偏離最好，所以最好是沒有偏差、正偏差或細(xì)微偏差，盡量滿 足招標(biāo)文件的采購需求和技術(shù)要求。但事實(shí)上，沒有偏離是不大現(xiàn)實(shí)的，一般招標(biāo)文件都允許一定幅度的正負(fù)偏離，有些招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法還詳細(xì)規(guī)定了偏離的扣分與加分細(xì)則，也有些招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)指標(biāo)只允許正偏離，負(fù)偏離作為未實(shí)則性響應(yīng)處理。因此，投標(biāo)人務(wù)必詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，必須按招標(biāo)文件要求提交完整、符合要求的投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表，并注意以下幾點(diǎn)：

一是如實(shí)填寫，切忌弄虛作假。

二是投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表的左邊部分是招標(biāo)文件要求的技術(shù)規(guī)格，右邊部分是投標(biāo)設(shè)備的實(shí)際技術(shù)規(guī)格，最右側(cè)部分是偏差說明。投標(biāo)設(shè)備的實(shí)際技術(shù)規(guī)格要根據(jù)投標(biāo)設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)，使用詳細(xì)的數(shù)字和文字描述，一般不要簡單回答“符合/滿足”。

三是投標(biāo)設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填寫“有”，還需填寫偏差說明，并注明是“正偏離”還是“負(fù)偏離”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如屬于正偏離或高于要求，應(yīng)填寫“超過、優(yōu)于招標(biāo)規(guī)格要求”，并在備注中強(qiáng)調(diào)這種性能的優(yōu)越之處或?qū)ζ钭龀龊侠淼慕忉?。說明欄應(yīng)充分利用，如果存在非標(biāo)設(shè)備設(shè)備，對于和標(biāo)準(zhǔn)配置或和樣本資料不一致的地方必須做出說明。最重要的是一定要表達(dá)清楚，哪些內(nèi)容和招標(biāo)文件有差異，正偏離或優(yōu)于招標(biāo)規(guī)格要求，也必須詳細(xì)做出說明。

五是前后必須一致。投標(biāo)設(shè)備技術(shù)偏離表中填寫的設(shè)備技術(shù)規(guī)格與開標(biāo)一覽表、報(bào)價(jià)明細(xì)表的設(shè)備技術(shù)規(guī)格以及投標(biāo)人遞交的樣本中所標(biāo)注的設(shè)備技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致（非標(biāo)可以與樣本不一致，但必須說明，否則會引起誤解）。（作者：馬正紅 單位：上海市政府采購中心 ）

來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)