一、工程建設招投標中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 規(guī)避招標。 一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或找各種理由，不辦理招投標手續(xù)，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2 明招暗定。 對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位表面上在有形建筑市場內進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?。個別建設單位甚至在承包對象內定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

3 私招亂雇。 部分外資企業(yè)或國內私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。

4 傾向嚴重。 少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規(guī)定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

5 泄露標底。 工程標底在招投標工作中起著一定作用，它一定程度上直接影響到招投標結果，在招投標過程中舉足輕重。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數(shù)標底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標底，在建筑市場內造成極為惡劣的影響。

6 賄賂評委。 近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營管理、技術水平和投標能力的不斷提高，在投標書中的造價、工期和質量方面的差距越來越小，監(jiān)理技術標、設計方案技術標、施工組織設計或方案卻顯得格外重要。由于對技術標的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設單位相互串通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。

7 盲目壓價。 目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務相對匱乏，從客上為壓價造成有利條件。一些建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為了獲取施工任務而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。

8 陰陽合同。 有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但“中標”后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。在工程實施過程中，產生糾紛，影響工程的進度、質量，甚至使建設、施工單位產生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。

9 承包單位轉包問題；“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。

二、產生問題的主要原因

招投標工作中產生問題的原因總結起來主要有三個方面。

1、思想認識有問題。一是一些單位領導法律意識不強，觀念落后，對招標投標法律法規(guī)政策不了解，對招標投標的重要意義缺乏深度認識。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標沒多大關系。有的權力本位思想嚴重，認為自己單位的工程，自己就當然有權決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標投標法律政策規(guī)定， 甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，想通過招標投標活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫精竭慮，實施違規(guī)招標活動。

2、法律制度不完善?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。業(yè)主權利和義務不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。

3、監(jiān)督無序、不到位?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定”。但迄今為止，未見國務院出臺有關這方面的規(guī)定。目前，參與招標投標活動監(jiān)督、管理的機構有招標投標辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，有時還造成“真空”地帶，導致監(jiān)管不力。比如在開標現(xiàn)場，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認為是招標辦的職責，招標辦認為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認為自己純粹就是來見證開標過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標投標工作的一些問題的產生。

三、措拖和對策

要進一步規(guī)范工程建設項目的招投標工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應從以下幾個方面著手：

1、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍

按現(xiàn)行《招標投標法》中明確規(guī)定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應的措施，依據(jù)有關的法律、法規(guī)嚴厲查處。

2、嚴格控制邀請招標項目的審批

上級有關主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標人的關系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關系，采取各種手段與招標人進行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。

3、在施工期短、技術難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包

合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求．投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人。其中標價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設計圖紙的全部內容，達到合格標準的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審，對其他因素作為參考條件，投標價格低是考慮中標的重要條件。中標價也是合同價，也是結算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。

4、在評標過程中積極推行“附加本評分法”

所謂“附加本評分法”，就是不署名投標。投標總分一般有兩大部分組成：一是商務標，其中最核心的內容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標人無法作弊。但技術標的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名，其投標文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

5、加大對招投標代理機構的培育和發(fā)展，規(guī)范招標代理機構的行為

利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育。必須加強對招標代理機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。

6、進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO

專家?guī)斓慕ㄔO應認真履行每組抽取的專家包含技術、經(jīng)濟、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應嚴格把關，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題，又使行政部門的領導解脫出來。從根本上促進招標投標工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。

7、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。

市場封鎖和地域、行業(yè)主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設工程項目的順利實施，同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護本地企業(yè)，維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領導和有關部門應站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地域、行業(yè)主義的傾向。

8、加強部門協(xié)作，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度

招標的結果如何，直接關系工程建設項目的順利實施，況且又是資金投放密集區(qū)。因此各級行政主管部門、紀檢、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范招投標的運作機制，盡可能地減少招投標工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機。

9、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉包”問題

針對當前建筑市場當中的“轉包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現(xiàn)象。

10、完善評標辦法、減少串標行為

根據(jù)工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的評標辦法，科學的評標辦法會對串標起到一定遏制作用。

在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標投標法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關鍵就在于建筑工程招投標有關法律法規(guī)的貫徹落實。我們應當進行深入調查研究，結合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。