一、前言

隨著市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一個工程建設(shè)項目的實施就不再是單單考慮工程質(zhì)量問題了,在達(dá)到既定的工程質(zhì)量不變的前提下追求盡可能做好造價控制是每一個項目管理必須面對的問題。目前國內(nèi)不少項目委托造價咨詢單位進(jìn)行項目全過程造價管理，強(qiáng)化工程造價管理以確保建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量的理念,貫穿于工程項目的全過程,實現(xiàn)把建設(shè)項目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi),保證投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),達(dá)到理想的投資效益和社會效益。 改變了過去只重視施工階段的造價控制做法。本文分析了如何在項目全過程管理中控制施工措施費。

二、施工措施費控制管理過程

1、委托專業(yè)造價咨詢單位進(jìn)行造價管理

委托具有類似項目經(jīng)驗的造價咨詢單位對建設(shè)項目從前期(立項、可研)、實施、到竣工各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進(jìn)行全過程控制，對投資估算、設(shè)計概算、標(biāo)底（攔標(biāo)價）、合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算進(jìn)行管理等。

2、項目決策階段

在可研報告編制過程中，適時安排造價咨詢單位與可研報告編制單位溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)同類項目的項目經(jīng)驗，提出估算意見和建議，確保項目整體方案在功能、技術(shù)、財務(wù)上經(jīng)濟(jì)合理，從而確定項目管理最初的投資控制目標(biāo)。

3、項目設(shè)計階段

依據(jù)設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，組織造價咨詢制訂項目投資分項初步概算。對不同的設(shè)計方案及材料進(jìn)行成本分析和研究、并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助設(shè)計單位在投資限額內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，最終在確定的投資控制目標(biāo)內(nèi)完成設(shè)計概算。同時要避免由于設(shè)計精度、深度不足，施工時設(shè)計變更頻繁出現(xiàn)而增加施工措施費的問題（考慮工程實際情況預(yù)留一部分施工措施費）。

在設(shè)計合同中約定嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。

4、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是項目造價管理控制的重要階段，對項目的前期投資目標(biāo)和實施過程中的造價管理起到承上啟下的重要作用。

造價單位不僅要依據(jù)施工圖紙完成工程量清單、標(biāo)底（攔標(biāo)價）的編制，而且參與到項目招標(biāo)文件的編制過程中，制訂與工程造價相關(guān)的合同條款。在編制清單時，造價人員應(yīng)結(jié)合設(shè)計施工圖紙和工程實際情況，對土建類的基礎(chǔ)分部、主體分部工程等主要分部分項和機(jī)電類重要、重大設(shè)備工程量清單的項目特征進(jìn)行詳細(xì)、明確描述，以便工程施工時，不會因為工程量清單的項目特征的簡單、不夠具體的描述，而引起施工方施工措施費的索賠，避免不必要爭議的發(fā)生。同時在招標(biāo)文件合同相關(guān)條款中約定，技術(shù)措施項目費用一般不作調(diào)整，其余技術(shù)措施費包含腳手架、塔吊基礎(chǔ)、垂直運輸、深基坑支護(hù)等均不予以調(diào)整；投標(biāo)報價有關(guān)施工措施費（相對于招標(biāo)人提供的工程量清單資料）有未報價、缺漏項目，則此項目的費用視為已包括在中標(biāo)的投標(biāo)報價的其他單價和合價中，工程實施發(fā)生時，費用不再調(diào)整。

條件允許的情況下，盡可能地組織投標(biāo)單位到現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場踏勘要向投標(biāo)人介紹工程基本情況，使其弄清工程地質(zhì)情況和自然、交通條件、場內(nèi)四通一平、臨時設(shè)施準(zhǔn)備、物資供應(yīng)和地材的開采條件及供應(yīng)情況，從而使投標(biāo)人編制最符合工程實際的投標(biāo)書，最大響應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。

評標(biāo)工程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人重大、明顯的和潛在的缺、漏清單項計價和施工組織設(shè)計中的施工措施不合理性時，及時向投標(biāo)人提出質(zhì)疑，由投標(biāo)人進(jìn)行解釋和接受質(zhì)詢。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

確定中標(biāo)人后，造價人員對于中標(biāo)人工程量清單報價進(jìn)行清標(biāo)，嚴(yán)重高出市場價的分項報價按質(zhì)詢書面承諾執(zhí)行；工程變更涉及到的施工措施費按定額結(jié)合市場價格進(jìn)行調(diào)整計算。

5、施工階段

工程施工階段是加強(qiáng)工程造價管理的重要階段 ，設(shè)計變更發(fā)生時，往往涉及到施工措施費的增加。為此項目管理方要組織監(jiān)理、承包方建立良好的造價管理系統(tǒng)。

施工中大的設(shè)計變更發(fā)生時，項目管理方應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性；組織施工方搞好施工組織設(shè)計，確保經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)安全的施工措施

嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，項目管理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)?，F(xiàn)場管理人員要督促監(jiān)理、施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。同時造價管理人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料、機(jī)械設(shè)備信息，為竣工時相關(guān)施工措施費結(jié)算提供有力的依據(jù)。

6、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是反映建設(shè)項目實際工程造價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是項目前期和實施過程中投資控制目標(biāo)實現(xiàn)的最終體現(xiàn)。因此在工程竣工決算時，造價的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外增加的施工措施的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減該項費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表及機(jī)械臺班的同時，造價咨詢單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的具體實際情況分析計算。

三、結(jié)束語

綜上所述,建設(shè)工程造價施工措施費管理的核心就在于建設(shè)工程造價全過程控制,它貫穿于決策評估階段、設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工實施階段、竣工結(jié)算階段等項目建設(shè)全過程,做好了項目管理過程的施工措施費的控制也就是把造價控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi),也是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在。

施工措施費用的控制管理不僅是個經(jīng)濟(jì)問題,它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下工程施工措施費用的控制、管理是一個動態(tài)過程,相應(yīng)的工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。施工措施費影響著工程造價的高低,從而影響著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了項目管理單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設(shè)中,項目管理單位必須把握全過程的進(jìn)行施工措施費控制管理工作,最終達(dá)到降低工程造價,提高經(jīng)濟(jì)效益。