一、案情簡介

2019年12月30日，黃山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，對黃山市某啤酒股份有限公司開展了專項執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)該公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）未履行環(huán)境影響評價手續(xù)，現(xiàn)場檢查時已建成19738平方米綜合車間主體廠房，部分正在封墻封頂。

二、調(diào)查與處理

執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中對該企業(yè)年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）場地進行了現(xiàn)場調(diào)查取證，固定了該公司未履行環(huán)境影響評價手續(xù)即開工建設(shè)的環(huán)境違法事實證據(jù)。同時對該公司法人代表依法進行了詢問，并現(xiàn)場制作了現(xiàn)場勘查筆錄、詢問筆錄以及提取相關(guān)書證資料。

2020年1月2日，黃山市生態(tài)環(huán)境局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《黃山市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（黃環(huán)責(zé)改字〔2020〕1號）,要求其立即停止建設(shè)，并盡快履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)；2月27日，送達(dá)了《黃山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（黃環(huán)聽告字〔2020〕1號），當(dāng)事人承認(rèn)確實存在告知書上查明的環(huán)境違法行為，自愿接受處罰，并書面放棄行政處罰陳述申辯和聽證的權(quán)利。經(jīng)局會議研究決定，3月10日送達(dá)了《黃山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》（黃環(huán)罰字〔2020〕1號），對黃山市某啤酒股份有限公司作出處壹拾貳萬元罰款的決定。黃山市某啤酒股份有限公司未申請行政復(fù)議、提起訴訟，并在法定期限內(nèi)繳納了罰款。

4月15日，黃山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對黃山市某啤酒股份有限公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）未批先建問題整改情況進行后督查。該公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目已于2020年4月10日獲得黃山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評批復(fù)，批復(fù)文號為黃環(huán)函〔2020〕53號?，F(xiàn)場檢查時，該項目處于停工狀態(tài)，經(jīng)詢問現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，項目正在辦理施工許可證。經(jīng)審批，該案件于4月20日順利結(jié)案。

三、法律分析

黃山市某啤酒股份有限公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）未履行環(huán)境影響評價手續(xù)即開工建設(shè)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定》：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查提取的書證（休寧縣發(fā)展改革委項目備案表），黃山市某啤酒股份有限公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）總投資600萬元。經(jīng)局務(wù)會研究，決定對黃山市某啤酒股份有限公司作出處建設(shè)項目總投資額百分之二（即人民幣壹拾貳萬元整）罰款的行政處罰決定。

四、典型意義

黃山市某啤酒股份有限公司年產(chǎn)10萬噸啤酒遷建工程項目（一期）未批先建行為是典型的環(huán)境違法行為。黃山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)該環(huán)境違法行為后立即進行現(xiàn)場調(diào)查取證并做出相應(yīng)行政處罰以制止該行為的繼續(xù)實施，及時有效遏制了環(huán)境違法行為不良后果進一步擴大。

該案典型意義在于：一是以案練兵規(guī)范執(zhí)法。該市環(huán)境執(zhí)法人員注重平時案件的辦理，規(guī)范執(zhí)法程序，通過辦理案件提升環(huán)保執(zhí)法人員在平時檢查工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對環(huán)境違法行為“零容忍”。二是以案促企主動守法。在立案之后，黃山市生態(tài)環(huán)境局積極跟進案件進程，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)改正違法行為，督促企業(yè)加快整改，及時開展后督查。這體現(xiàn)行政處罰不是主要目的，而是督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)。三是以案釋法全民普法。對全市企業(yè)杜絕未批先建起到很好的示例和指導(dǎo)作用，提升了保護生態(tài)環(huán)境的意識。同時以典型案例向廣大群眾詮釋《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)境相關(guān)法律，生動形象的將普法用法相結(jié)合。