《彭州市政府性工程建設(shè)項目管理辦法》的政策解讀

一、關(guān)于辦法的管理范圍

（一）本級財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導地位的政府投資項目。

（二）采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式，由政府和社會資本合作，建設(shè)運營的ppp項目。

（三）在前兩類項目之外，政府根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要提供一定要素保障，交由市屬國有公司按市場化方式自籌資金建設(shè)運營的投資項目。

（四）例外情形：不屬于建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建、技改的裝修、拆除、修繕項目，由行政機關(guān)或事業(yè)單位作為業(yè)主的，按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險救災工程和應急工程項目，按照搶險救災工程和應急工程項目管理規(guī)定執(zhí)行。單獨的政府性管線遷改項目，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、項目的申報、儲備、前期工作制度和年度計劃

（一）項目申報。每年9月30日前，項目申報單位編制項目單行材料，項目單行材料包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目建設(shè)的必要性、建設(shè)工期、預計投資、上級資金情況等事項，并經(jīng)分管市領(lǐng)導簽字確認后，向市發(fā)改局申報次年度政府性投資項目儲備。

（二）項目儲備。市發(fā)改局對申報單位申報的儲備項目梳理匯總，及時報市政府專題會審議，確定儲備項目，并向市前期服務(wù)中心下達開展項目前期工作的通知。

（三）前期工作。彭州市政府投資項目前期服務(wù)中心負責儲備項目的必要性、科學性、合理性、可行性研究；組織開展項目規(guī)劃、用地、方案、項目建議書、可行性研究報告編制送審等前期工作。

（四）年度計劃。市發(fā)改局依據(jù)項目前期工作成果完成政府性工程建設(shè)項目年度計劃的編制，報市委財經(jīng)委員會審議和市政府常務(wù)會審定后下達。年度計劃應當明確項目名稱、牽頭單位、項目業(yè)主、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。年度計劃下達后，原則上不得調(diào)整。

三、關(guān)于項目審批與招標管理

（一）項目審批

已納入年度計劃的項目，項目業(yè)主應根據(jù)總投資（須含土地征用、拆遷、補償和管線遷改等費用）分類辦理審批手續(xù)。

1、總投資在50萬元（含）以上、1000萬元（不含）以下的項目，由項目業(yè)主將項目建議書報市發(fā)改局審批。

2、總投資在1000萬元（含）以上的項目，由項目業(yè)主將可行性研究報告報市發(fā)改局審批。

3、由市屬國有公司按市場化方式自籌資金建設(shè)運營的投資項目，實行核準或備案制。

4、未納入年度計劃，急需實施的政府投資項目，須提供資金來源證明，經(jīng)分管市領(lǐng)導和市政府分管投資的領(lǐng)導簽字同意后，編制項目建議書、可行性研究報告，并經(jīng)市評審中心評審后，報市發(fā)改局辦理審批手續(xù)。

（二）項目招標管理

市發(fā)改局按照招標投標法相關(guān)規(guī)定，對必須招標的項目進行招標核準，在批復項目建議書或可行性研究報告時一并核準。原則上應在取得核準文件后3個月內(nèi)開展勘察、設(shè)計招標。超過3個月未招標的，項目業(yè)主應說明理由并報項目牽頭單位，項目牽頭單位應將相關(guān)情況納入績效考評。

四、關(guān)于規(guī)劃設(shè)計審查

規(guī)劃設(shè)計方案由市規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)行業(yè)主管部門審查并出具審查意見。初步設(shè)計由行業(yè)主管部門進行審查。施工圖由項目業(yè)主組織設(shè)計，委托圖審機構(gòu)審查合格后報行業(yè)主管部門備案。

五、投資管理與投資管控

（一）投資管理。經(jīng)評審的項目建議書、可行性研究報告的投資估算報市發(fā)改局批復，作為投資概算的控制限額。經(jīng)評審的投資概算報市發(fā)改局批復，作為投資控制的最高限額。招標（比選）控制價報市評審中心評審，評審結(jié)果作為招標（比選）的最高限價。

（二）投資管控。政府性工程建設(shè)項目投資原則上不得超過批復的投資。項目確因設(shè)計需要優(yōu)化等特殊情況需要調(diào)整投資的，由項目業(yè)主會同勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行論證并嚴格按照行業(yè)設(shè)計變更管理及相關(guān)規(guī)定完善變更資料后，須取得項目牽頭單位書面審查同意、行業(yè)主管部門投資調(diào)整書面審查意見、資金管理部門資金籌措書面審查意見，經(jīng)市評審中心評審后按照《彭州市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議制度實施辦法》辦理。

六、項目報建與實施

（一）報建管理。項目業(yè)主應在開工前，到行業(yè)主管部門依規(guī)辦理施工許可及質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)報建手續(xù)。

（二）合同管理。項目業(yè)主應建立企業(yè)合同管理制度，合同應明確實施范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期、中標合同價、計價方式、設(shè)計變更等條款。

（三）施工管理。施工單位應嚴格按圖施工，建立施工單位、施工管理人員質(zhì)量責任制，對施工質(zhì)量負責。

（四）監(jiān)理管理。監(jiān)理單位應對施工安全、質(zhì)量、進度、投資等實施監(jiān)理，承擔監(jiān)理責任；行業(yè)主管部門負責指導、監(jiān)督本行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工作。

（五）交竣工驗收。項目完工后，項目業(yè)主應組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展交（竣）工驗收工作，行業(yè)主管部門須到場監(jiān)督。項目業(yè)主應在交（竣）工驗收合格之后的30日內(nèi)，與管理（使用）單位辦理項目管理（使用）權(quán)移交手續(xù)。

（六）結(jié)決算管理。項目交（竣）工驗收合格后項目業(yè)主應及時辦理結(jié)算工作，依法接受市審計局審計監(jiān)督。

七、關(guān)于資產(chǎn)與資金管理

（一）資產(chǎn)管理。項目業(yè)主應建立固定資產(chǎn)移交清冊，并在市國資金融局監(jiān)督下，將資產(chǎn)移交管理（使用）單位。

（二）資金管理。財政直接投資的項目實行國庫集中支付管理。已納入財政部門預算的，由項目業(yè)主提出項目資金申請，項目牽頭單位進行核實后撥付；未納入財政部門預算的，按照追加預算管理相關(guān)規(guī)定辦理后，項目牽頭單位負責將項目資金撥付給項目業(yè)主。

八、項目后評價

市發(fā)改局負責項目后評價工作，委托具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)開展項目后評價，為項目管理、投資決策、規(guī)劃和政策制定提供依據(jù)。

九、財政績效評價

政府性工程建設(shè)項目按績效管理的相關(guān)規(guī)定做好績效評價等工作。

十、項目的監(jiān)督管理

（一）信息管理。市發(fā)改局負責在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和管理；項目業(yè)主應及時填報，項目牽頭單位負責審核。

（二）日常監(jiān)督。項目牽頭單位是政府性工程建設(shè)項目的日常監(jiān)管單位，對項目建設(shè)管理、信息報送、業(yè)主自律等日常監(jiān)管履行直接責任。

（三）現(xiàn)場監(jiān)督。行業(yè)主管部門應對項目施工實施監(jiān)督，加大巡查力度，加強項目關(guān)鍵節(jié)點的抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量或安全隱患及時跟蹤督辦。

（四）資金安全監(jiān)督。項目牽頭單位、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主存在擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容等違規(guī)情形的，應及時提出整改要求，并告知市財政局、市發(fā)改局暫停工程款項撥付或責令項目業(yè)主追回已付款項。

（三）審計監(jiān)督。審計部門要加強對政府性工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門的審計力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件及時移送相關(guān)部門調(diào)查處理。

（四）市場主體監(jiān)管。對市場主體違法違規(guī)行為按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定進行處理，并納入信用評價，情節(jié)嚴重的，由市級主管部門將其列入不良行為記錄名單，2年內(nèi)禁止參與彭州市政府性工程項目建設(shè)活動。