曾德民 北京建筑大學(xué)土木學(xué)院研究員

《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）分別針對(duì)新建建設(shè)工程、已建成建設(shè)工程的不同特點(diǎn)，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和建設(shè)工程所有權(quán)人、抗震鑒定機(jī)構(gòu)等各方主體的抗震責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程抗震能力提供了法律依據(jù)。

一、《條例》以建筑法確立的工程質(zhì)量責(zé)任制度框架為基礎(chǔ)，完善了新建建設(shè)工程抗震責(zé)任體系

著力強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，對(duì)保障建設(shè)工程抗震能力具有主導(dǎo)作用。《條例》對(duì)建設(shè)單位主要規(guī)定了四個(gè)方面的責(zé)任：一是對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段申請(qǐng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，未經(jīng)審批即施工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重要公共建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，利用信息化手段確保隔震減震工程質(zhì)量可追溯。四是應(yīng)當(dāng)將建筑設(shè)計(jì)使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等情況記入使用說(shuō)明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或者買受人對(duì)抗震性能的知情權(quán)。

嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)深度不夠、施工質(zhì)量管理不到位，是影響抗震性能的重要原因?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及擬采用的抗震設(shè)防措施。重大建設(shè)工程、地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和地震時(shí)使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇。工程總承包單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

完善隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。實(shí)踐中，部分隔震減震裝置質(zhì)量不合格、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！稐l例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保隔震減震裝置質(zhì)量符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，出具虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告的，將受到罰款直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

二、《條例》圍繞抗震鑒定、加固和維護(hù)，明確了已建成建設(shè)工程抗震責(zé)任

明確所有權(quán)人承擔(dān)抗震性能鑒定和加固的責(zé)任。近年來(lái)，由于抗震鑒定和加固的責(zé)任主體不明確，抗震鑒定加固工作進(jìn)展較為緩慢?！稐l例》規(guī)定，對(duì)符合防震減災(zāi)法第三十九條規(guī)定的建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗震性能鑒定。對(duì)鑒定結(jié)果判定需要進(jìn)行加固且具備加固價(jià)值的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固。

明確從事抗震性能鑒定業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震性能鑒定，確保結(jié)果真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

明確已建成建設(shè)工程的日常維護(hù)責(zé)任和保護(hù)義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識(shí)等進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，及時(shí)排查安全隱患，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)、損壞或者拆除。

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崔俊杰 首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授

《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的起草與制定，秉持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上，健全體制機(jī)制，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，依法保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以良法促進(jìn)善治。

一、《條例》完善制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建建設(shè)工程抗震管理制度體系

注重全面規(guī)范?！稐l例》明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防，強(qiáng)化保障措施與監(jiān)督管理，將建設(shè)工程抗震管理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)均納入法治化軌道。

回應(yīng)實(shí)踐需求?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于建設(shè)工程抗震管理的實(shí)踐需要，通過(guò)建立和完善建設(shè)工程抗震調(diào)查制度、抗震設(shè)防專篇制度、超限高層抗震設(shè)防審批制度、分類設(shè)防制度、抗震性能鑒定制度、抗震加固制度、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防制度、抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用制度、抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息共享制度、抗震企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度以及法律責(zé)任制度等，為建設(shè)工程抗震管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

構(gòu)建制度體系。《條例》作為建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，對(duì)建筑法、防震減災(zāi)法所確立的基本法律制度作了進(jìn)一步的細(xì)化，增強(qiáng)了現(xiàn)有制度的可操作性，完善了相關(guān)制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，配套性地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的建設(shè)工程抗震管理制度體系。

二、《條例》貫徹“放管服”改革精神，著力提升政府監(jiān)管效能

《條例》將推進(jìn)“放管服”改革與發(fā)揮政府監(jiān)管效能相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神與完善事中事后監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系，真正做到放得開(kāi)、管得住。建設(shè)工程抗震管理涉及超限高層抗震設(shè)防審批、減震隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、抗震性能鑒定和加固等多個(gè)環(huán)節(jié)，考慮到各環(huán)節(jié)涉及主體及其責(zé)任不同，采取的監(jiān)管手段也需要寬嚴(yán)相濟(jì)。比如，《條例》對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批采取從嚴(yán)管理模式，這樣更有利于提高超限高層建筑工程抗震設(shè)計(jì)的安全性和可靠性，確保超限高層建筑工程抗震設(shè)防的質(zhì)量和安全。

三、《條例》引導(dǎo)多元主體參與，著力提高社會(huì)共治水平

《條例》積極引導(dǎo)各方主體參與建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，充分保障社會(huì)公眾在建設(shè)工程抗震管理過(guò)程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效化解由于對(duì)抗震知識(shí)和建設(shè)工程抗震性能不了解，地震來(lái)臨時(shí)無(wú)法作出科學(xué)、合理應(yīng)對(duì)的困境。比如，《條例》明確了各級(jí)政府組織開(kāi)展建設(shè)工程抗震知識(shí)宣傳普及的責(zé)任，旨在提高社會(huì)公眾抗震防災(zāi)意識(shí)，完善多元主體參與機(jī)制，這不僅有利于提高社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程抗震管理制度知悉程度，還有助于促進(jìn)相關(guān)法律制度的落實(shí)。又如，《條例》明確了抗震性能公示制度，通過(guò)社會(huì)公眾參與相關(guān)制度設(shè)計(jì)，不僅有利于提高社會(huì)公眾抗震設(shè)防的安全意識(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。

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