為進(jìn)一步提高建筑項(xiàng)目規(guī)劃審批質(zhì)量和效率，規(guī)范規(guī)劃行政行為，依法行政，明晰建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及管理方式。根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，市規(guī)劃自然資源局出臺(tái)了《重慶市建設(shè)工程（建筑類）規(guī)劃許可內(nèi)容管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

一、出臺(tái)背景及意義

出臺(tái)《規(guī)定》是推行依法行政、明晰責(zé)權(quán)的客觀需要；也是統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，推進(jìn)化解社會(huì)矛盾的迫切需要。一方面隨著《行政許可法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《物權(quán)法》相繼施行，為適應(yīng)新時(shí)期的城鄉(xiāng)建設(shè)需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)建設(shè)規(guī)劃管理進(jìn)行規(guī)范，外部法規(guī)環(huán)境對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可提出了高要求。另一方面規(guī)劃許可證附圖綜合了消防、園林、管線等多個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，其載明內(nèi)容并非均為規(guī)劃自然資源部門許可內(nèi)容，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成效果與規(guī)劃許可附圖不一致，產(chǎn)生了信訪或行政訴訟時(shí)，購(gòu)房業(yè)主往往對(duì)規(guī)劃自然資源部門有諸多質(zhì)疑，認(rèn)為凡是規(guī)劃許可證附圖載明的內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)由實(shí)施到位，處置相應(yīng)的信訪和訴訟耗損了行政部門大量時(shí)間和人力。《規(guī)定》的印發(fā)施行，一方面解決了規(guī)劃自然資源部門過(guò)往對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件執(zhí)行力度尚有一定欠缺、理解上有一定偏差的問(wèn)題；另一方面明確了行政部門與建設(shè)單位的“管理邊界”，也為群眾更好的理解規(guī)劃自然資源部門“管理范圍”提供了依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

（一）明確許可內(nèi)容

明確許可內(nèi)容由建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖載明，各附件、附圖中具體的許可內(nèi)容。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附頁(yè)、建設(shè)工程建筑面積及計(jì)容建筑面積明細(xì)表是建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖是建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖。

（二）明確非許可內(nèi)容

因許可內(nèi)容的界定弱化了構(gòu)筑物的表述，僅將易產(chǎn)生鄰里糾紛的圍墻納入。一是構(gòu)筑物的定義不易明確，容易與景觀小品混淆，景觀小品在實(shí)施時(shí)變動(dòng)太大，也不是規(guī)劃管理的重點(diǎn)；二是因弱化了構(gòu)筑物在許可內(nèi)容里的地位，故需用排除法強(qiáng)化非許可內(nèi)容，將管理中難以判定歸屬的內(nèi)容降至最低。

（三）明確管理方式和各方職責(zé)

因規(guī)劃審查與許可依據(jù)有管理人員熟悉的《技術(shù)規(guī)定》；也有管理人員不熟悉的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，需要用誠(chéng)信管理的方式將管理人員不熟悉的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況監(jiān)督起來(lái)。規(guī)劃部門僅對(duì)與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容相關(guān)的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)確定的建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容承擔(dān)審查責(zé)任。

（四）修改許可的情況

既明確了許可內(nèi)容修改的程序，也明確了非許可內(nèi)容的修改程序。