一、《細(xì)則》出臺背景

2020年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）（以下簡稱“《省管理辦法》”），制定推進(jìn)工作方案，遴選了一批試點企業(yè)和示范項目，推動工程總承包規(guī)范發(fā)展。

2021年3月，四川省審計廳對成都市“十三五”以來推進(jìn)工程總承包項目建設(shè)情況進(jìn)行了專項審計，提出了細(xì)化完善工程總承包政策措施和制度規(guī)范，服務(wù)指導(dǎo)工程總承包工作有序開展，規(guī)范項目建設(shè)行為等建議。

2021年12月，為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包監(jiān)督管理，推動工程總承包市場健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并商請省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、省國資委五部門共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》（川建行規(guī)〔2021〕19號）（以下簡稱“《省通知》”）。

為落實審計整改方案，加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，明確各責(zé)任單位具體職責(zé)，建立協(xié)同工作機(jī)制，細(xì)化完善監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)措施，協(xié)同推進(jìn)全市工程總承包項目規(guī)范實施。由市住建局牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國資委、市公資交易中心，共同制定印發(fā)了《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”）。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實施流程和監(jiān)管要求，本《細(xì)則》從總則、投資決策、發(fā)包和承包、組織實施、監(jiān)督管理及附則等六個部分進(jìn)行了詳細(xì)表述。

（一）第一章總則，闡述了本《細(xì)則》的適用范圍，并分別明確了市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市國資委等部門職能職責(zé)。

（二）第二章投資決策，為落實審計整改要求，在本《細(xì)則》中增加了投資專章部分，按照《政府投資條例》及省市政府投資項目管理相關(guān)要求，對采用工程總承包建設(shè)模式的政府投資項目的決策審批等流程及實施監(jiān)管部門進(jìn)行了詳細(xì)表述。

（三）第三章發(fā)包和承包，主要依據(jù)國家及四川省關(guān)于工程總承包的管理辦法對發(fā)包條件、合同方式及計價模式等進(jìn)行了細(xì)化描述。

（四）第四章組織實施，主要從項目的施工圖設(shè)計審查、施工許可手續(xù)辦理、項目人員管理、總分包管理、質(zhì)量安全及檔案管理、竣工驗收備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。

（五）第五章監(jiān)督管理，在各部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了各部門在工程總承包項目管理全過程中每個階段應(yīng)該完成的具體工作和應(yīng)該履行的監(jiān)管職責(zé)。

（六）第六章附則，明確了其他需要說明的事項。

三、《細(xì)則》重點內(nèi)容解讀

（一）明確了適用范圍。強調(diào)了成都市市本級住建領(lǐng)域，不包括按照職能職責(zé)劃分屬于其他行業(yè)主管部門監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，依法實行工程總承包的適用本細(xì)則。同時提出各區(qū)（市）縣住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目參照實施。本《細(xì)則》明確“施工資質(zhì)”是指施工總承包資質(zhì)，“施工單位”是指具有施工總承包資質(zhì)的施工單位，即工程總承包不包括專業(yè)工程的設(shè)計-施工一體化發(fā)包方式，但實踐過程中專業(yè)工程的設(shè)計-施工一體化可參照本《細(xì)則》實施。

（二）明晰了相關(guān)主管部門工作職責(zé)。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公資交易中心關(guān)于工程總承包監(jiān)管的工作職責(zé)做了明確。關(guān)于政府投資項目工程總承包發(fā)包條件的初步設(shè)計審批事項，按照《四川省政府投資管理辦法》規(guī)定，明確“由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見?！?，對因規(guī)劃方案等調(diào)整需對初步設(shè)計及概算進(jìn)行變更的按上述方式進(jìn)行審批。

（三）增加了投資決策專章。為落實審計整改要求，強化工程總承包項目投資控制管理，以《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《成都市政府投資項目決策與審批管理辦法（試行）》等文件為依據(jù)，細(xì)化完善了政府投資工程總承包項目投資決策管理要求及報審程序。

（四）進(jìn)一步規(guī)范項目決策審批程序。在《省通知》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項目的決策與審批程序。明確政府匹配資源、提供要素保障或財政補助，交由國有企業(yè)（事業(yè)單位）實施的公益性、非營利性、非市場化項目，應(yīng)參照政府投資項目決策與審批程序執(zhí)行，但同時指出政府針對此類項目的投資決策與審批管理有另行規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。

（五）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)階段和招標(biāo)條件?！都?xì)則》規(guī)定：“工程總承包項目發(fā)包前，應(yīng)完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，落實工程建設(shè)資金，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案?！辈⒃黾印罢顿Y項目及第十一條規(guī)定應(yīng)參照政府投資項目決策與審批程序執(zhí)行的項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費用后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包?！蓖瑫r將《省通知》“政府投資項目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或設(shè)計方案審定后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)。”中“設(shè)計方案審定”優(yōu)化為“完成方案設(shè)計并提出經(jīng)內(nèi)部評審的投資估算”。

（六）明確了工程總承包項目經(jīng)理要求。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項目經(jīng)理，項目經(jīng)理的任職執(zhí)業(yè)資格包括：“注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師等”。根據(jù)合同要求設(shè)置設(shè)計負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人，符合相應(yīng)設(shè)計或施工資格要求的項目經(jīng)理可兼任本項目的設(shè)計負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人，但工程總承包項目經(jīng)理和施工負(fù)責(zé)人不得同時在兩個及兩個以上工程建設(shè)項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理或者施工負(fù)責(zé)人。

《細(xì)則》是《省管理辦法》和《省通知》的細(xì)化完善，2023年2月8日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

四、解讀機(jī)構(gòu)

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑建材管理處

謝利軍 61889266。