時間和空間是公共管理研究的基本格局。行政認(rèn)識論對行政事物的時間和空間理解，體現(xiàn)了公共管理的過程和結(jié)構(gòu)邏輯，提供了公共管理敘事的場域和時域框架。公共管理研究在何種意義的時空中認(rèn)知研究對象和研究選題，關(guān)系著經(jīng)驗(yàn)敘事的基本線索和理論建構(gòu)的展開體系，關(guān)系對研究貢獻(xiàn)領(lǐng)域和問題領(lǐng)域的把握，關(guān)系研究設(shè)計的合理性和深度，關(guān)系研究理論產(chǎn)出或者實(shí)踐意義的大小。當(dāng)前，行政認(rèn)識論在時空研究上存在嚴(yán)重的缺失。在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏對宏觀格局深刻全面的把握和對行政一般面的本質(zhì)理解，行政史的視野幾乎空白，不能深度切入行政生產(chǎn)場景。在理論層面，歷史視野、哲學(xué)深度和實(shí)證科學(xué)未能充分結(jié)合，研究找不到大問題的理論皈依。行政認(rèn)識論若是繼續(xù)沿著管理工具的單一進(jìn)路或者現(xiàn)代性的規(guī)范邏輯發(fā)展，依然打不開研究的時空，也無力把握復(fù)雜的行政世界。

敘事時域：行政的時間

認(rèn)識論的時間視域是認(rèn)識歷史、揭示現(xiàn)實(shí)、照亮未來，是完整考察行政事物從發(fā)生到結(jié)束的過程。不同時間維度的認(rèn)識論理解形成了公共管理敘事的時間設(shè)計。其一，歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的宏大視野有助于把握研究選題的淵源由來、發(fā)展脈絡(luò)、坐標(biāo)位置和演化規(guī)律，進(jìn)而挖掘研究的創(chuàng)新貢獻(xiàn)和理論大問題，發(fā)現(xiàn)面向未來的探索性價值。從學(xué)科建設(shè)來說，行政史、科學(xué)實(shí)證和邏輯思辨分別是把握行政歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的基本途徑，是推進(jìn)公共管理知識增長和研究水平提高的認(rèn)識論基礎(chǔ)。其二，在中觀意義上的行政時間是行政流程，即行政事物在國家和社會體系中運(yùn)動的各個環(huán)節(jié)，是理解研究選題和建構(gòu)中層理論必不可少的參照系。行政流程的不同節(jié)點(diǎn)構(gòu)成研究命題的時間序列，不同維度的行政流程有助于理解研究選題的多樣性，豐富研究對象的內(nèi)涵外延。行政流程的完整性關(guān)系到對行政事物作為一種運(yùn)動過程的完整認(rèn)知，也關(guān)系到對行政事物在不同時間譜系中的坐標(biāo)認(rèn)知。不同時間構(gòu)建不同序列的命題，體現(xiàn)不同的節(jié)點(diǎn)，也有助于發(fā)現(xiàn)時間脈絡(luò)中的規(guī)律。其三，微觀層面的行政時間就是行政事物的事件過程。這是行政事實(shí)的連續(xù)譜系，也是提煉行政概念的邏輯鏈條。在經(jīng)驗(yàn)研究中，時間把握不僅關(guān)系研究對事物過程的細(xì)節(jié)描述和發(fā)展演繹，也關(guān)系研究的開拓進(jìn)路，即面向歷史、挖掘現(xiàn)實(shí)還是探索未來。

公共管理研究在整體上缺乏充分的時間維度，對行政時間的理解主要停留在微觀的事件過程層次，缺乏大歷史的宏觀層次和行政流程的中觀層次的時間視野。從時間維度考察，公共管理研究應(yīng)該涵蓋時間在不同維度譜系的全過程。時域框架包括了認(rèn)識論時間鏈條的起點(diǎn)、過程和終點(diǎn)，在完整鏈條的時間邏輯下進(jìn)行全過程的敘事，挖掘研究的時間內(nèi)涵、價值和意義。

一是認(rèn)識論的邏輯起點(diǎn)設(shè)置，關(guān)涉研究選題的價值意義和出發(fā)初心。過去的研究往往把公共性、技術(shù)理性和民主行政完全放在現(xiàn)代的公共價值、管理工程和公眾參與的框架內(nèi)，拘囿了研究的視野。行政的起點(diǎn)是政治的執(zhí)行，是權(quán)力意志和國家利益，管理并不是行政的肇始。只有把共同生產(chǎn)和共同生活作為公共性的認(rèn)識論起點(diǎn)，把工具運(yùn)用和資源配置作為技術(shù)性的起點(diǎn)，在國家性的框架理解行政的政治性，才能觀照到行政的全景時域。

二是行政及其事物相應(yīng)的行政流程。從外部場景而言，行政淵源于政治，而后才是管理的事物。從內(nèi)部場景而言，價值和技術(shù)構(gòu)成行政流程的內(nèi)容。公共價值和分配正義既不是價值流程的全部，也不是行政價值流程的起點(diǎn)，行政的價值來源于國家和社會，也指向國家和社會。公共管理敘事的過程邏輯需要推進(jìn)到生產(chǎn)和政治環(huán)節(jié)，需要社會流程全過程的場景視角。

三是行政的終極訴求。作為國家治理的執(zhí)行環(huán)節(jié)和社會治理的管理環(huán)節(jié)，行政追求技術(shù)上的效能、價值上的國家共同體塑造，以有效的秩序?yàn)槟繕?biāo)，體現(xiàn)為責(zé)任政府、制度行政和公共秩序。

敘事場域：行政的空間

空間關(guān)涉公共管理的格局，不同圈層的空間有不同的治理意蘊(yùn)和意義。行政認(rèn)識論的空間體現(xiàn)在不同層次梯度、內(nèi)外部場景、宏觀中觀微觀、邏輯類型譜系等圈層。公共管理研究選題和研究邏輯需要在不同的圈層建構(gòu)各自的理解空間，拓展理解的深度，連接不同圈層的各個要素，建立廣泛的工作關(guān)系。具體來看，認(rèn)識論的視野在三個層面決定研究的空間設(shè)計：整體框架決定了研究選題的整體設(shè)計和展開體系；結(jié)構(gòu)邏輯決定了研究命題的設(shè)計序列和中層機(jī)制的結(jié)構(gòu)譜系；描述深度決定了研究敘事對事實(shí)的觀察視野和對概念的塑造層次，關(guān)系研究敘事的微觀基礎(chǔ)。

公共管理研究的認(rèn)識論應(yīng)該在外部格局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上拓展場域。從外部敘事看，國家社會治理層面的框架構(gòu)成宏觀格局；公共管理的中層機(jī)制和中層理論只有體現(xiàn)行政既是管理實(shí)踐又是政治實(shí)踐的場景，才能實(shí)現(xiàn)國家社會的協(xié)調(diào)和治理；從微觀而言，公共管理敘事要體現(xiàn)管理實(shí)踐、權(quán)力實(shí)踐、政治內(nèi)涵和社會實(shí)踐以及資源配置的復(fù)合場景。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，公共管理敘事應(yīng)該在技術(shù)、價值和形式三個維度做到量上齊整、質(zhì)上互相支援。要在尊重技術(shù)、價值和形式矛盾統(tǒng)一體治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在量性、發(fā)展、歷史和交互的邏輯基礎(chǔ)上，重構(gòu)行政認(rèn)識論并用以指引研究的開展。理論研究應(yīng)著力提高概括能力和水平，理論的形式能結(jié)合實(shí)體的技術(shù)內(nèi)容，能包容和體現(xiàn)價值的內(nèi)容和關(guān)懷，有堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)又有深刻的思想體系。

敘事的復(fù)合時空

復(fù)合時空邏輯是時間和空間的統(tǒng)合思維，即結(jié)合一定的時間和一定的空間來認(rèn)知行政事物及其邏輯。研究對象或者研究選題及其研究邏輯總是在一定的時間和空間坐標(biāo)上，空間體現(xiàn)為事物的邏輯結(jié)構(gòu)和類型學(xué)譜系，時間體現(xiàn)為事物空間演變的發(fā)展軸和邏輯強(qiáng)度的不同節(jié)點(diǎn)。認(rèn)識論的復(fù)合時空思維對研究的展開體系要求是在結(jié)構(gòu)上窮盡空間，在時間上形成連續(xù)譜，并將實(shí)踐和空間統(tǒng)一起來。

簡單的類型學(xué)分析是時間或者空間的單一分類，研究選題在不同時間階段的形態(tài)，或者是在特定階段呈現(xiàn)的空間結(jié)構(gòu)包含的要素及其關(guān)系。復(fù)雜的類型學(xué)分析是按照時間階段劃分的節(jié)點(diǎn)結(jié)合空間結(jié)構(gòu)的演變，或者是不同的治理邏輯組成的空間結(jié)合強(qiáng)度序列的類別譜系，或者是時間階段劃分的節(jié)點(diǎn)結(jié)合空間結(jié)構(gòu)邏輯的強(qiáng)度的類別。治理邏輯的量性強(qiáng)度對應(yīng)了事物發(fā)展不同的時間節(jié)點(diǎn)，治理邏輯的不同類型及其組合關(guān)系體現(xiàn)了空間的結(jié)構(gòu)，兩者交叉體現(xiàn)了復(fù)合時空的交互格局。比如公共管理研究的四象限、六象限和九宮格分類，即多時空遞進(jìn)的類型學(xué)譜系。然而，充分的復(fù)合時空依靠類型學(xué)劃分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，嚴(yán)整的敘事應(yīng)該在空間（邏輯的類型結(jié)構(gòu)）的完整譜系和時間（邏輯的量性強(qiáng)度）連續(xù)譜系中聯(lián)合演繹。

復(fù)合時空邏輯是公共管理敘事的基本要求，以量性思維看待行政事物的發(fā)展，以匹配思維看待行政的治理結(jié)構(gòu)，以交互思維看待行政、政治和社會互相影響的治理格局，以發(fā)展思維看待行政的未來，與時俱進(jìn)，推動行政的創(chuàng)新和進(jìn)步。以復(fù)合化思維看待公共管理研究，復(fù)合研究是內(nèi)外場景互動和時間鏈條連貫的全景體系。我們需要將公共管理研究的選題和邏輯置于全景時空的坐標(biāo)體系中來拓展研究的空間和想象力。通過時間和空間的充分連接，改善公共管理研究的品質(zhì)和格局，促進(jìn)公共管理的知識增長和實(shí)踐貢獻(xiàn)。

（作者單位：西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

來源：中國社會科學(xué)報2023年3月8日第a07版

信息員：夏怡帆 作者：羅梁波 編輯：蔡京君