安吉縣人民政府關(guān)于印發(fā)安吉縣流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

來(lái)源：安吉縣人民政府辦公室（安吉縣人民政府外事辦公室）

時(shí)間：2020-09-09

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦、管委會(huì)），縣政府各部門，縣直各單位：

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)“五水共治”工作和省級(jí)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設(shè)，完善我縣流域和飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水污染防治屬地管理責(zé)任，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，確保群眾飲用水安全，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。根據(jù)《建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙財(cái)建〔2017〕184號(hào)）有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化生態(tài)文明體制改革。以統(tǒng)籌流域內(nèi)上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以保護(hù)和改善河流水質(zhì)為目標(biāo)，以流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)為依據(jù),協(xié)調(diào)流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間以協(xié)議方式明確各自職責(zé)和義務(wù)，加快實(shí)施水環(huán)境保護(hù)和水污染治理項(xiàng)目，促進(jìn)流域（飲用水源地）水環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)提升。

二、主要目標(biāo)

在全縣建立流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取控源截污、排污口整治、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施落實(shí)水污染防治的各項(xiàng)工作職責(zé)?；拘纬闪饔蛏舷掠梧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作格局、全流域共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)的制度體系。

三、基本原則

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等，雙向補(bǔ)償。流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展的過(guò)程中充分考慮上下游共同利益，實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的雙向補(bǔ)償。

（二）協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。樹(shù)立流域保護(hù)“一盤棋”思想，在規(guī)劃制定、空間和產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域形成共商共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，強(qiáng)化監(jiān)管。流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局作為第三方，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施給予指導(dǎo)，并對(duì)協(xié)議履行情況實(shí)施監(jiān)管。

（四）監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和飲用水源地流入水庫(kù)檢測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，確定補(bǔ)償責(zé)任主體，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于水環(huán)境治理（修復(fù)）、生態(tài)文明示范建設(shè)以及其它需要支持的事項(xiàng)等方面。

四、主要內(nèi)容

（一）資金及來(lái)源：

1.財(cái)政局：每年安排7200萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償資金（含《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（修訂）的通知》<安政辦函〔2019〕1號(hào)>;文件中的4500萬(wàn)元）；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌：流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，每份協(xié)議雙方各出資120萬(wàn)元/年。

（二）監(jiān)測(cè)方式：按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002），以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值（見(jiàn)附件1）情況來(lái)核算生態(tài)補(bǔ)償金。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)河流鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)值設(shè)定，流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)按照國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水質(zhì)實(shí)行一月一監(jiān)測(cè)，一季度一通報(bào)。

（三）補(bǔ)償方式：包括流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向生態(tài)補(bǔ)償、集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償、水質(zhì)變化的獎(jiǎng)懲、水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目的資金支持四方面。生態(tài)補(bǔ)償資金共7200萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元用于遞鋪街道出境斷面以及梅溪鎮(zhèn)荊灣國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)目標(biāo)值的獎(jiǎng)勵(lì)，3200萬(wàn)元用于集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償，3500萬(wàn)元用于水生態(tài)治理（修復(fù)）及生態(tài)文明示范項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

1.上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)

流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以雙方各120萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)簽署補(bǔ)償協(xié)議（附件2），水質(zhì)實(shí)行每月監(jiān)測(cè)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)年均值達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，河流上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得生態(tài)補(bǔ)償金；個(gè)別月份未達(dá)目標(biāo)值，未達(dá)月份按10萬(wàn)元/月進(jìn)行扣罰，每下降一個(gè)類別按15萬(wàn)元/月進(jìn)行扣罰（與未達(dá)目標(biāo)值的扣罰不疊加）；當(dāng)斷面水質(zhì)年均超目標(biāo)值時(shí)，河流下游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得生態(tài)補(bǔ)償金。

章村鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)、報(bào)福鎮(zhèn)三個(gè)源頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及山川鄉(xiāng)，因無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面，無(wú)需建立上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。遞鋪街道作為四個(gè)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游，以及梅溪鎮(zhèn)作為縣出境斷面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均承載重要的水質(zhì)改善壓力，水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)值，縣財(cái)政分別給予兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）300萬(wàn)元/年和200萬(wàn)元/年的基礎(chǔ)獎(jiǎng)，個(gè)別月份水質(zhì)未達(dá)目標(biāo)值，未達(dá)月份按10萬(wàn)元/月進(jìn)行扣罰，每下降一個(gè)類別按20萬(wàn)元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣罰（與未達(dá)目標(biāo)值的扣罰不疊加）。

2.集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償

集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償根據(jù)《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（修訂）的通知》（安政辦函〔2019〕1號(hào)）文件，在生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式和用途上給予明確。500萬(wàn)元用于封山育林、庫(kù)面保潔，仍由林業(yè)局、水利局分別牽頭負(fù)責(zé)；2700萬(wàn)元（約水質(zhì)基礎(chǔ)獎(jiǎng)的70%）用于集中式飲用水源地涉及的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村的生態(tài)補(bǔ)償，具體生態(tài)補(bǔ)償金分配實(shí)行考核制，主要考核方向側(cè)重于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、水質(zhì)保護(hù)優(yōu)劣的獎(jiǎng)懲性措施等方面，具體由治水辦、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局等相關(guān)部門另行制定。

3.水質(zhì)變化的獎(jiǎng)懲

除山川鄉(xiāng)外流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行水質(zhì)變化獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照交接斷面年度水質(zhì)變化率排名情況來(lái)測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償金和污染賠付金。排名前三名按150萬(wàn)元、100萬(wàn)元和50萬(wàn)元給予生態(tài)補(bǔ)償金。排名后三名按150萬(wàn)元、100萬(wàn)元和50萬(wàn)元進(jìn)行扣罰污染賠償金。

章村鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)、報(bào)福鎮(zhèn)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面，根據(jù)入庫(kù)檢測(cè)點(diǎn)水質(zhì)變化情況來(lái)核算，有多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，按水質(zhì)最差的檢查點(diǎn)來(lái)核算。

水質(zhì)考核實(shí)行一季一通報(bào)，一年一結(jié)算，并通過(guò)媒體公布，納入年度治水工作考核。

4.水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)

全力打造“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明示范縣以及省級(jí)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣，每年安排約3500萬(wàn)元（含《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（修訂）的通知》<安政辦函〔2019〕1號(hào)>;水質(zhì)基礎(chǔ)獎(jiǎng)的30%，即1000萬(wàn)元以及水質(zhì)考核獎(jiǎng)的300萬(wàn)元）用于支持開(kāi)展水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目（具體項(xiàng)目及資金管理辦法見(jiàn)附件3）。

五、保障措施

（一）做好工作指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局強(qiáng)化對(duì)流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)跟蹤機(jī)制建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷豐富和完善補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，確保工作有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盡快達(dá)成橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，并積極謀劃水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。生態(tài)環(huán)境局建立上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，確保流域上下游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施到位。

（三）加大資金力度。生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金。加強(qiáng)相關(guān)資金統(tǒng)籌整合、使用監(jiān)督，健全以環(huán)境改善為目標(biāo)的資金使用、監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

本意見(jiàn)自2021年1月1日開(kāi)始試行。

附件：1.安吉縣流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）斷面設(shè)置及目標(biāo)值情況表

2.安吉縣??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（參考模板）

3.安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目及資金管理辦法

安吉縣人民政府

2020年9月7日

附件1

安吉縣流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）斷面設(shè)置及目標(biāo)值情況表

備注：其中，塘浦?jǐn)嗝婧颓G灣斷面，因與國(guó)控?cái)嗝嬷睾?，按照?guó)家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)

附件2

安吉縣??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議

（參考模板）

甲方：??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

乙方：??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

為更好地保護(hù)安吉縣水環(huán)境，根據(jù)《安吉縣流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，甲方和乙方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，特簽訂此協(xié)議。

一、基本原則

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等，雙向補(bǔ)償。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，充分考慮上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同利益，厘清和量化上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的雙向補(bǔ)償，對(duì)為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予合理補(bǔ)償，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予合理賠付。

（二）協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。樹(shù)立流域發(fā)展“一盤棋”思想，在規(guī)劃制定、空間和產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域形成共商共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。

二、補(bǔ)償方案

（一）考核指標(biāo)：按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002），以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值情況來(lái)核算生態(tài)補(bǔ)償金。

（二）補(bǔ)償辦法：按照“誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)情況作為補(bǔ)償依據(jù)，在全縣建立流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，水質(zhì)按月監(jiān)測(cè)，實(shí)行水質(zhì)一季一通報(bào)，資金一年一結(jié)算。按照每個(gè)上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各出120萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)，于第二年3月底前完成補(bǔ)償資金結(jié)算。當(dāng)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)值時(shí)，上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得生態(tài)補(bǔ)償金。當(dāng)斷面水質(zhì)超目標(biāo)值時(shí)，下游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得生態(tài)補(bǔ)償金。個(gè)別月份未達(dá)目標(biāo)值，未達(dá)標(biāo)月份按10萬(wàn)元/月進(jìn)行扣罰，類別下降按每下降一個(gè)類別15萬(wàn)元/月進(jìn)行扣罰；當(dāng)斷面年度水質(zhì)均超標(biāo)時(shí)，河流下游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得生態(tài)補(bǔ)償金。

三、資金用途

補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)，飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)和其他需要支持的事項(xiàng)等方面。

資金使用要合法、合規(guī)、合理使用，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金使用效益。

四、協(xié)議有效期

本協(xié)議有效期自簽訂生效之日起至2023年??月??日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章

負(fù)責(zé)人簽字：負(fù)責(zé)人簽字：

附件3

安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范

項(xiàng)目及資金管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目及資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《水污染防治資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2019〕10號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》（科財(cái)函〔2019〕128號(hào)）等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二章資金支持范圍

第二條項(xiàng)目資金主要用于支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目。具體如下：

1.水生態(tài)治理（修復(fù)）項(xiàng)目。與水環(huán)境直接相關(guān)的生活污水、工業(yè)污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、合法排污口人工濕地項(xiàng)目、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等；湖濱帶與緩沖帶生態(tài)修復(fù)、河流生態(tài)修復(fù)、天然濕地保護(hù)與修復(fù)、地下水保護(hù)和污染修復(fù)等；

2.飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。水源地規(guī)范化建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)整治、水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力建設(shè)、水源地環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程等。

3.生態(tài)文明示范項(xiàng)目?！熬G水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、“無(wú)廢”城鎮(zhèn)和零污染村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等。

第三章資金來(lái)源及分配

第三條2021年至2023年三年里，每年安排約3500萬(wàn)元項(xiàng)目資金。

第四條項(xiàng)目資金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，一般按照不超過(guò)投資總額的50%進(jìn)行分配，對(duì)章村鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)、報(bào)福鎮(zhèn)、孝豐鎮(zhèn)以及昌碩街道三大集中式飲用水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照不超過(guò)項(xiàng)目投資額的70%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目完工后，根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目的實(shí)際投資額低于預(yù)定投資額時(shí)候，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付將按對(duì)應(yīng)比率縮減或調(diào)整。如有申請(qǐng)到上級(jí)資金，原計(jì)劃補(bǔ)助資金和上級(jí)補(bǔ)助資金超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際投資總額，由生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣財(cái)政局、縣審計(jì)局匯同其他有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)三大集中式飲用水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)補(bǔ)助資金總額不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際投資額的90%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不超過(guò)實(shí)際投資額的80%。

第四章項(xiàng)目管理及考核

第五條強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。省、市、縣相關(guān)水環(huán)境保護(hù)（修復(fù)）及水污染防治規(guī)劃和計(jì)劃、中央資金支持重點(diǎn)，結(jié)合縣內(nèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，深入謀劃工程項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。每年3月底前，組織開(kāi)展一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目集中申報(bào)（見(jiàn)附表1）。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也可以是行政村，實(shí)施年限不超過(guò)文件有效年限。

第六條嚴(yán)格落實(shí)預(yù)申報(bào)項(xiàng)目審核篩查機(jī)制，項(xiàng)目集中入庫(kù)后，生態(tài)環(huán)境局會(huì)同縣財(cái)政局以及其他有關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)預(yù)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目納入縣水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成年度實(shí)施項(xiàng)目清單和資金初步分配方案。

第七條屬于政府投資項(xiàng)目，遵循政府投資項(xiàng)目管理辦法。批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制等制度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況需要變更的，須按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批同意，并報(bào)生態(tài)環(huán)境局備案。項(xiàng)目需履行政府采購(gòu)程序的，必須按政策規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，完善審批程序和合同等相關(guān)手續(xù)。

生態(tài)環(huán)境局、治水辦、財(cái)政局聯(lián)合有關(guān)部門按照項(xiàng)目計(jì)劃安排的具體內(nèi)容和進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)，且整改不到位的，不予撥付或回收項(xiàng)目資金。

第八條項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境局會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局以及相關(guān)部門或?qū)＜医M織開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目任務(wù)完成情況、項(xiàng)目投入使用后環(huán)境效益情況、財(cái)務(wù)決算情況、檔案資料情況等。對(duì)于驗(yàn)收不合格，不能按期整改到位的，將酌情采取通報(bào)批評(píng)、撤銷資金計(jì)劃等處理措施。項(xiàng)目驗(yàn)收資料要求如下：

1.申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

2.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

3.項(xiàng)目招投標(biāo)資料；

4.經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告（監(jiān)理報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告）等；

5.項(xiàng)目基本資料：設(shè)計(jì)方案、施工前后對(duì)比照片等；

6.其它需要提供的資料。

第九條檔案管理：項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)指定專人加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，并保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性，并提交一份至生態(tài)環(huán)境局。

第五章資金管理及監(jiān)督

第十條具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的有關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果和專項(xiàng)資金使用管理的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算管理。

第十一條資金申撥程序：項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填制《資金撥款申請(qǐng)表》，并提供以下資料（見(jiàn)附表2）：

（一）申撥項(xiàng)目預(yù)付款或進(jìn)度款：應(yīng)提供資金撥付申請(qǐng)、實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、開(kāi)工許可證、項(xiàng)目預(yù)算審核意見(jiàn)書、工程施工合同和工程監(jiān)理合同、監(jiān)理部門出具的施工進(jìn)度及施工質(zhì)量證明、采購(gòu)合同等。生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度撥付預(yù)付款。

（二）申撥工程項(xiàng)目結(jié)算款：提供撥付資金申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施情況說(shuō)明、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，生態(tài)環(huán)境局對(duì)驗(yàn)收結(jié)果和資金分配方案進(jìn)行公示。

第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照集中財(cái)力辦大事的要求，對(duì)項(xiàng)目須精心篩選，合理布局、認(rèn)真實(shí)施、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和生態(tài)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁各種形式的騙取、截留、挪用和違規(guī)使用。

附表：1.安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目申報(bào)表

2.安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表

附表1

安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明

示范項(xiàng)目申報(bào)表

附表2

安吉縣水生態(tài)治理（修復(fù)）和生態(tài)文明示范

建設(shè)項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表

單位：萬(wàn)元

填表及提供資料說(shuō)明

1.本表除適用本項(xiàng)目資金要求，同樣適用于其他生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目的資金申請(qǐng)撥付。

2.項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件號(hào)：依據(jù)發(fā)改批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃文件號(hào)填列，既有省發(fā)改文件又有縣發(fā)改文件的，填省發(fā)改批復(fù)文件號(hào)。

3.項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)任務(wù)：依建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)期達(dá)到的效果等。

4.項(xiàng)目實(shí)施完成情況：與前項(xiàng)“項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)任務(wù)”對(duì)應(yīng)，包括建設(shè)內(nèi)容、完成投資情況和建設(shè)進(jìn)度等。

5.項(xiàng)目監(jiān)理意見(jiàn)：依據(jù)監(jiān)理單位項(xiàng)目工程進(jìn)度證明，簡(jiǎn)要填寫項(xiàng)目完成進(jìn)度和工程質(zhì)量情況。經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人必須簽字，并加蓋單位公章。

6.資金申撥

（1）申撥工程預(yù)付款或進(jìn)度款：應(yīng)提供資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、開(kāi)工許可證、工程施工合同、工程監(jiān)理合同、監(jiān)理部門出具的施工進(jìn)度及施工質(zhì)量證明等；

（2）申撥工程結(jié)算款：提供撥付資金申請(qǐng)表、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。

7.本審批表隨相關(guān)資料報(bào)生態(tài)環(huán)境局。相關(guān)單位各自留存。