龍馬潭區(qū)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)

管理的實(shí)施細(xì)則（試行）

一、目的意義和法律依據(jù)

（一）目的意義

為貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加大預(yù)防和查處違法占地的工作力度，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高節(jié)約用地水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，有序推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

法律依據(jù)

根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》、《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳》（川農(nóng)〔2020〕43號(hào)）、〈四川省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法〉等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

范圍

1、本細(xì)則適用于我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有宅基地管理。

2、本細(xì)則所稱的農(nóng)村宅基地（以下簡(jiǎn)稱宅基地），是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及生活附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村村民只有使用權(quán)。

下列人員可以認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）戶籍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織，且長(zhǎng)期生存、生活在本村組所在地的農(nóng)村居民及其所生子女；

（二）因婚姻、收養(yǎng)、血緣等關(guān)系，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村民小組同意，辦理合法手續(xù)并入戶本村、組的農(nóng)村居民；

（三）本村委會(huì)、村民小組輸送的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級(jí)士官（服役8年以內(nèi)），在校大中專學(xué)生（軍校生除外）；

（四）戶籍在本村組集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)服刑的原農(nóng)村居民；

（五）因國(guó)家移民政策，依法遷居到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民；

（六）經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他情形。

下列人員不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

(一）戶口仍在村委、村民小組原籍的行政機(jī)關(guān)和全民事業(yè)單位編制內(nèi)的職工及離退休人員；

（二）戶口仍在村委、村民小組原籍的國(guó)營(yíng)職工及離退休人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)正式錄用人員。

(三）在部隊(duì)已轉(zhuǎn)干的軍人；在不屬于農(nóng)村村民的人員應(yīng)增加服役8年以上的的士官。

（四）自然死亡或依法宣告死亡，但未及時(shí)辦理戶口注銷的本村組農(nóng)村居民；

（五）由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶的人員。

（六）戶口不在本集體經(jīng)濟(jì)組織，但在原籍有宅基地的。

三、部門職責(zé)

（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)

負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃局；對(duì)其中占用林地的現(xiàn)行辦理使用林地審核同意書，參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

審批工作中，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見(jiàn)提出審批建議。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見(jiàn)。

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等指導(dǎo)工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建房規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

審批工作中，鎮(zhèn)（街道）自然資源管理所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本省有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)；對(duì)農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行宣講，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；編制、印發(fā)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶選用；負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、管理。

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦職責(zé)

1.農(nóng)村村民住宅用地，由街、鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一成立由書記任顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門為成員的村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地審批管理、規(guī)劃許可及農(nóng)房建設(shè)管理工作。村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

3.村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)要建立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人中明確1人兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房管理。

4.各街鎮(zhèn)派出所應(yīng)積極配合相關(guān)部門查閱宅基地審批農(nóng)戶的戶籍資料。交通、林業(yè)、水利、經(jīng)信等部門應(yīng)積極配合宅基地審查相關(guān)工作。

四、宅基地申請(qǐng)條件

（一）戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的常住戶，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織享有生產(chǎn)生活資料的收益、分配權(quán)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)審批新建、改（擴(kuò)）建住宅用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地并且不能占基本農(nóng)田。

1.因自然災(zāi)害需要搬遷或?qū)嵤┐濉㈡?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需重新安排宅基地的；

2.原住房破舊危險(xiǎn)，宅基地面積偏小，需重新擴(kuò)建或遷建的；

3.因婚姻等原因，確需分戶另行建房，原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

4.外來(lái)人員落戶本集體經(jīng)濟(jì)組織，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后沒(méi)有宅基地的。

（二）農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得審批新建住宅用地。

1.申請(qǐng)住宅用地不符合村、鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，亂占、濫用土地的；

2.原宅基地、空閑地而占耕地的；不利用荒山、荒地、劣地而占好地的；

3.出售、出租、贈(zèng)與他人或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

4.原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的；

5.土地權(quán)屬不清的；

6.未按規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記的原住宅要求改、擴(kuò)建的。

五、《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》申請(qǐng)辦理流程

（一）使用原有農(nóng)村住房宅基地進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)人持以下資料向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村莊建設(shè)規(guī)劃委員提出書面申請(qǐng)，由村莊建設(shè)規(guī)劃委員審核合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

1.原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明；

2.戶籍證明；

3.符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖或者施工圖；

4.村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面意見(jiàn)。

（二）占用農(nóng)用地或者未利用地作為宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持以下資料向鎮(zhèn)（街道）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)審核，占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

1.戶籍證明；

2.符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖或者施工圖；

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面意見(jiàn)；

4.需占用農(nóng)用地的，提供村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)出具的擬占用農(nóng)用地的情況說(shuō)明。

六、村民建房申報(bào)審批流程

（一）村民申請(qǐng)。村民以戶為單位向本村村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提交書面申請(qǐng)，并提供建房申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明材料、戶籍證明材料、原房屋相關(guān)權(quán)證、原房屋現(xiàn)場(chǎng)照片等，有獨(dú)生子女的，應(yīng)提供獨(dú)生子女證明材料，異地新建的農(nóng)村住房須經(jīng)書面承諾“建新拆舊”，并填報(bào)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件1）、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件2）。

（二）村委受理。村民小組收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，并將以上申請(qǐng)材料在本小組公示欄或人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示時(shí)間5日。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄、公示情況等材料交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求等，已編制村規(guī)劃的核實(shí)是否符合村規(guī)劃，審查時(shí)限5個(gè)工作日。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期限5個(gè)工作日；公示無(wú)異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級(jí)組織審查和公示時(shí)間合并不超過(guò)10個(gè)工作日。

（三）聯(lián)合審核。鎮(zhèn)（街道）受理窗口受理后，即日轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)及外觀風(fēng)貌等是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等內(nèi)容，并及時(shí)將申請(qǐng)材料和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件3）送自然資源所等部門進(jìn)行審查和簽署意見(jiàn)。自然資源所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件4）；在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按有關(guān)要求辦理規(guī)劃許可。涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，有關(guān)部門原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)；對(duì)法律法規(guī)政策規(guī)定明確、鎮(zhèn)（街道）能夠承擔(dān)的審查事項(xiàng)，盡量委托鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門審查。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心綜合有關(guān)方面意見(jiàn)，提出審批建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

（四）發(fā)放建房用地批準(zhǔn)書。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件5），原則上一并發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。從鎮(zhèn)政府（街道）同意受理用地建房申請(qǐng)到出具審核意見(jiàn)，原則上不超過(guò)20個(gè)工作日;需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，自然資源所按有關(guān)規(guī)定確定辦理時(shí)限。

（五）建立臺(tái)賬。鎮(zhèn)、街道要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，每季末將審批情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)自然資源和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案；

（六）全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所實(shí)地審查申請(qǐng)農(nóng)戶是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（街道）或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（街道）在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村建中心等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)和實(shí)地丈量批放宅基地。農(nóng)戶建房完工后，要及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收，鎮(zhèn)（街道）在收到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否符合我省農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見(jiàn)要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗(yàn)收意見(jiàn)表》（見(jiàn)《川農(nóng)〔2020〕43號(hào)》文件附件6）。

（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房；住宅建成后應(yīng)拆舊的，要嚴(yán)格按照建新拆舊要求，原則上在通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（八）發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書》。

七、統(tǒng)一規(guī)劃選址

（一）選址原則

農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃；科學(xué)選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。

新建農(nóng)村住房的，受委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇房屋地基形式和埋置深度。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃選址

鎮(zhèn)（街道）按照“三統(tǒng)一”的要求先行做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃選址工作。積極與區(qū)自然資源和規(guī)劃局銜接，編制好本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（三）分類管理

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地的管理

(1)近期建設(shè)范圍區(qū)內(nèi)（附圖詳見(jiàn)附件7）利用集體土地建房必須依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，申請(qǐng)建房戶必須先行取得規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。除規(guī)劃的集中建房點(diǎn)外，停止審批新建、擴(kuò)建農(nóng)房用地，防止近期建設(shè)范圍內(nèi)形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。

(2)近期建設(shè)范圍內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)房不得審批改建。若經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確實(shí)存在安全隱患的危房戶，且該戶僅此一處住宅的，經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審定，可以維修加固使用或提前拆遷安置。

(3)近期建設(shè)范圍內(nèi)需要搬遷或原有宅基地被依法征收的農(nóng)民，按拆遷安置協(xié)議實(shí)施安置。

2.近期建設(shè)范圍外農(nóng)民建房用地的管理

(1)近期建設(shè)范圍外且在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的農(nóng)民建房用地，原則上不再進(jìn)行單宗農(nóng)民建房用地審批。村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民由散居向適度集中居住、由一般村向中心村、由小自然村向大自然村集聚。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村建房模式，促進(jìn)集約節(jié)約利用土地，全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)管理”（ “三統(tǒng)一”）的建房模式。按川南民居風(fēng)格，全面推廣排屋式和多層公寓式建房，嚴(yán)格控制獨(dú)立式住宅建設(shè)。

(2)偏遠(yuǎn)區(qū)域的農(nóng)村村民住宅用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，可以實(shí)行零星農(nóng)村村民建房用地單宗審批。

3.禁建區(qū)范圍內(nèi)建房用地選址的管理

該區(qū)域范圍內(nèi)禁止新建非交通標(biāo)志標(biāo)牌和任何建（構(gòu)）筑物；原有建（構(gòu)）筑物在達(dá)到使用年限或改建時(shí)，必須在禁建區(qū)以外另行選址建設(shè)。禁建區(qū)范圍如下：

(1)長(zhǎng)江、沱江設(shè)計(jì)水位線以上100米范圍內(nèi)不再新規(guī)劃建設(shè)新村聚居點(diǎn)，已編制新村聚居點(diǎn)規(guī)劃但未實(shí)施的，不再審批農(nóng)房。瀨溪河、龍溪河、龍澗溪等及其他河溪有堤防段為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防段為歷史最高洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

(2)速公路沿線及高速互通防護(hù)欄兩側(cè)水平距離各30米范圍內(nèi)。

(3)主要公路干線沿線兩側(cè)水平距離按距村道邊溝外緣5米、距縣道公路邊溝外緣各10米、距省道公路邊溝外緣各15米、距國(guó)道公路邊溝外緣各20米范圍內(nèi)。

(4)水庫(kù)庫(kù)區(qū)校核洪水位線以下，中型水庫(kù)大壩的下游坡腳和壩肩外100米；小型水庫(kù)大壩的下游坡腳和壩肩外50米；各類水庫(kù)副壩的管理和保護(hù)范圍，均按小型水庫(kù)大壩的管理和保護(hù)范圍劃定。

(5)渠道按輸水過(guò)流量，分別從填方渠道坡腳或挖方渠道渠頂向外5米范圍內(nèi)。

(6)天然氣長(zhǎng)輸管線5米范圍內(nèi)嚴(yán)禁修建各種建（構(gòu)）筑物。

（7）電力線路保護(hù)區(qū)。架空電力線路保護(hù)區(qū)為導(dǎo)線邊線外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。在一般各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為：1-10千伏為5米；35-110千伏為10米；154-330千伏15米；500千伏為20米。

（8）在?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊安全距內(nèi)嚴(yán)禁修

建各種建（構(gòu)）筑物。

3、限建區(qū)范圍內(nèi)建房用地選址的管理

該區(qū)域范圍內(nèi)原則不新建建（構(gòu)）筑物，如確需新建的，經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘論證在不影響安全和城鄉(xiāng)風(fēng)貌情況下，按程序報(bào)批。限建區(qū)范圍如下：

（1）長(zhǎng)江河歷史最高洪水位河岸線兩側(cè)水平距離各100—

200米、沱江河歷史最高洪水位河岸線兩側(cè)水平距離各50—

100米范圍。其他河溪為歷史最高洪水位之間的水域、沙洲、

灘地和行洪區(qū)；水庫(kù)校核洪水位線至庫(kù)周積雨區(qū)的區(qū)域、中型水庫(kù)大壩的下游坡腳和壩肩外100—300米的區(qū)域范圍、小型水庫(kù)大壩的下游坡腳和壩肩外5—100米的區(qū)域范圍、各類水庫(kù)副壩的管理和保護(hù)范圍，均按小型水庫(kù)大壩的管理和保護(hù)范圍劃定；渠道按輸水過(guò)流量，分別從填方渠道坡腳或挖方渠道頂以外5—10米；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；該區(qū)域建房，需經(jīng)水務(wù)部門簽字同意后方可建設(shè)。

（2）高速公路沿線及高速互通防護(hù)欄兩側(cè)水平距離各30

—500米范圍；主要公路干道沿線兩側(cè)水平距離按距縣道公路邊溝外緣各10—50米、距省道公路邊溝外緣各15—50米、距國(guó)道公路邊溝外緣各20—50米。該區(qū)域建房，需交通運(yùn)輸局簽字同意后方可建設(shè)。

4、市省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和區(qū)旅游部門確定的旅游景區(qū)范圍內(nèi)。該區(qū)域建房，需經(jīng)區(qū)文化廣電旅游局同意后方可建設(shè)。

5、適建區(qū)范圍。

除上述確定的禁建區(qū)和限建區(qū)范圍外為適建區(qū)范圍，該區(qū)域范圍建設(shè)按程序報(bào)批后實(shí)施。

八、統(tǒng)一建筑風(fēng)格

建立建設(shè)方案圖和施工圖圖庫(kù)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖和施工圖庫(kù)，90㎡-180㎡面積至少要有三種戶型，每種戶型最少要有五種不同的建設(shè)方案圖和施工圖，免費(fèi)供建房村民選用。

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求

農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家及省發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》等技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定。

用地標(biāo)準(zhǔn)

1.農(nóng)村村民一戶只能有一處農(nóng)村宅基地，對(duì)一戶擁有多處農(nóng)村宅基地的（除繼承或經(jīng)人民法院、仲裁委員會(huì)生效法律文書裁定取得房屋所有權(quán)的外），該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法予以收回多余農(nóng)村宅基地。

2.農(nóng)村宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人30平方米。3人以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人以上的戶按5人計(jì)算。擴(kuò)建所占的土地面積應(yīng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加面積每戶最多不得超過(guò)30平方米。

九、統(tǒng)一建設(shè)管理

（一）建立建設(shè)施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)建立建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)作為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)最少要有5-10家施工單位，免費(fèi)供建房村民選用。

（二）建立誠(chéng)信管理制度

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)要對(duì)建設(shè)施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)建立誠(chéng)信管理制度，黑名單制度，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理，保障村民合法權(quán)益。

（三）施工合同

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與施工單位簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

建房村民與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定并明確農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收后的保修期限和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。

合同使用省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省工商行政管理部門制定的全省農(nóng)村住房建設(shè)施工承包合同范本。

（四）建筑材料

農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格建筑材料。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑材料質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

農(nóng)村住房建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格建筑材料。鼓勵(lì)使用綠色建筑材料。

（五）施工監(jiān)督管理

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的指導(dǎo)下建立農(nóng)村住房建設(shè)施工監(jiān)督管理制度，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督管理。符合建筑面積300平方米及以上、三層及以上、跨度6米及以上條件之一的農(nóng)村住房應(yīng)由有資質(zhì)的施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)承建。

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員、對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)巡查現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。建房村民與施工單位應(yīng)當(dāng)簽訂施工安全責(zé)任書。農(nóng)村住房建設(shè)施工合同可以約定施工單位負(fù)責(zé)購(gòu)買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險(xiǎn)。

（六）竣工驗(yàn)收

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)助村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收具體辦法。

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收。

農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)施工單位根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

農(nóng)村住房建設(shè)的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同、施工圖和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在查閱施工記錄、檢查記錄的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村住房的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，形成驗(yàn)收結(jié)論。

農(nóng)村建筑施工人員或者施工單位應(yīng)當(dāng)提供施工記錄等相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料在30日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處存檔。

（七）檔案管理

村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村宅基地審批管理檔案及電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)村住房建設(shè)檔案及電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

十、執(zhí)法監(jiān)察

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)在用地選址、用地審批的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)的農(nóng)民建房違法占地的苗頭，并及時(shí)予以制止。要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭上杜絕未批先建、少批多建、批甲建乙、建新不拆舊等違法行為。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)建立和完善農(nóng)村村民建房違法占地巡查制度。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）辦公地點(diǎn)公示舉報(bào)投訴電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和定期聯(lián)系制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村村民建房違法占地的行為。

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度。村民委員會(huì)可以選派代表參與農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督。村民會(huì)議可以組建村民建房委員會(huì)。村民建房委員會(huì)可以聘請(qǐng)有施工技術(shù)常識(shí)的村民作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和督查。

（四）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違法占地后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法處理。需要強(qiáng)制拆除的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊(duì)立案處罰后移交區(qū)人民法院，依法強(qiáng)制拆除。

（五）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期或不定期的組織分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室和綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村民建房審批情況進(jìn)行抽查、指導(dǎo)、監(jiān)督。

（六）村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，實(shí)行批前現(xiàn)場(chǎng)勘察，批后現(xiàn)場(chǎng)放線定界，房屋竣工驗(yàn)收登記發(fā)證“三到場(chǎng)”，確保農(nóng)房建設(shè)依法有序進(jìn)行。

十一、責(zé)任

（一）各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員對(duì)農(nóng)房建設(shè)審批資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)、街道辦審批人員（復(fù)核人員）應(yīng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)審批資料的完整性、合法性負(fù)責(zé)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

1.對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人拒不受理或者未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)農(nóng)村村民建房使用宅基地通知書、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的；

2.未按規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

3.濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的。

（三）農(nóng)村住房建設(shè)施工單位有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室對(duì)主要責(zé)任人處以2000元以上5000元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

1.無(wú)圖施工、不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的；

2.不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

3.不按規(guī)定提供施工記錄或者施工資料的；

4.不接受監(jiān)督管理或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)整改，造成質(zhì)量安全事故的；

5.農(nóng)村住房竣工后，未依照本辦法規(guī)定參加竣工驗(yàn)收的。

十二、附則

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)本導(dǎo)則制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和住房建設(shè)具體管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。