近日，武漢市大東湖核心區(qū)污水傳輸系統(tǒng)工程ppp項(xiàng)目成功入選財政部政府和社會資本合作中心良好實(shí)踐案例，在財政部ppp中心官方微信公眾號等平臺進(jìn)行宣傳分享。此次案例的入選充分反映出我市ppp項(xiàng)目扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)、成效顯著。

武漢市大東湖核心區(qū)污水傳輸系統(tǒng)工程ppp項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）總投資30.29億元，采用ppp模式實(shí)施，回報機(jī)制為政府付費(fèi)。項(xiàng)目主要是將大東湖核心區(qū)的污水傳輸至北湖污水處理廠進(jìn)行集中，本項(xiàng)目設(shè)計規(guī)模為80萬噸/天，遠(yuǎn)期為100萬噸/天。項(xiàng)目建成后，將長遠(yuǎn)解決城區(qū)污水處理廠用地與周邊格局矛盾，滿足沙湖港、羅家港、沙湖水環(huán)境提升需求，改善現(xiàn)污水處理廠周邊居住、工作環(huán)境。項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的亮點(diǎn)成效如下：

一、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

（一）政企合作，探索水環(huán)境治理新模式

作為國內(nèi)首條深層污水傳輸隧道和重點(diǎn)民生工程，本項(xiàng)目是武漢市委市政府和社會資本方中建三局創(chuàng)新商業(yè)模式和投融資體制，按照“投資+建設(shè)+運(yùn)營”的 ppp 模式合作投資建設(shè)的示范項(xiàng)目；是目前國內(nèi)傳輸流量最大、輸送距離最長的污水深隧，平均埋深超過 30 米，對地面及地下管線影響極小，為城市發(fā)展預(yù)留寶貴的地下淺層空間資源。主隧全長 17.5 公里，橫跨武昌、洪山、青山和東湖風(fēng)景區(qū)四個行政區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，探索出排澇與治污統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“廠集并、隧深挖，城水相親、人水和諧”水環(huán)境治理新模式，極大地提高了城市水環(huán)境的承載力。在實(shí)施ppp 模式后，政府部門的角色由原來的“管理者”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”。原本由政府直接經(jīng)營管理的項(xiàng)目，變?yōu)橛墒袌鲋黧w-社會資本方進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營管理。

（二）克難攻堅(jiān)，提供城市深隧全新方案

深隧項(xiàng)目，技術(shù)要求極高。為克服工期緊張的難題，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在深隧沿線開挖9 道豎井，十余臺盾構(gòu)機(jī)、頂管機(jī)同時掘進(jìn)，大大提升作業(yè)效率。期間，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)先后采用灌漿澆筑、平臺加固、強(qiáng)化刀盤等措施，成功穿越 970 米的中風(fēng)化灰?guī)r段，550米的強(qiáng)巖溶區(qū)以及富水砂層斷面，為通水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隧道建設(shè)，確保后期的安全、穩(wěn)定運(yùn)行是關(guān)鍵。通水后，隧道既要承受地下水壓力，又要承受內(nèi)部污水的壓力，隧道施工不能有縫隙和裂紋。項(xiàng)目攻堅(jiān)克難，成功研發(fā)超長距離垂直和水平混凝土泵送技術(shù)，確保混凝土成型質(zhì)量；首創(chuàng)小直徑盾構(gòu)隧道內(nèi)超薄二襯混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆施工，經(jīng)過多次試驗(yàn)，突破砼泵送千米極限；二襯內(nèi)表面施工防腐蝕涂層，切斷隧道內(nèi)高壓污水外滲通道，實(shí)現(xiàn)隧道結(jié)構(gòu)百年耐久。

2019年，牽頭成立全國首個“城市深隧工程技術(shù)中心”。該中心匯集來自全國各地 22 家科研設(shè)計院所、高新企業(yè)、平臺代表的專家 70 余人，共同啟動編制全國首個《城市排水深隧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動我國深隧建設(shè)邁上新臺階，同時，湖北省首個《城市排水深隧技術(shù)規(guī)程》編制也已正式啟動。深隧建造技術(shù)成果經(jīng)專家鑒定，整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。項(xiàng)目成功斬獲全國首屆地下空間創(chuàng)新大賽“十大典范項(xiàng)目”殊榮，作為優(yōu)秀項(xiàng)目代表參加中施企協(xié)全國精品工程經(jīng)驗(yàn)交流會，獲得業(yè)內(nèi)一致好評。這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)成果的打造，進(jìn)一步拓展了城市深隧的發(fā)展空間，也為城市生態(tài)文明建設(shè)提供了深隧建設(shè)方案。

二、項(xiàng)目亮點(diǎn)成效

（一）經(jīng)濟(jì)效益

社會資本方參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施中來，意味著兩者共同參與項(xiàng)目的建設(shè)，能彼此起到監(jiān)督作用，并且ppp 模式要當(dāng)此項(xiàng)目完成并獲得政府批準(zhǔn)使用后，企業(yè)才能獲得收益。ppp 模式一方面有利于幫助提高工程建設(shè)效率和降低工程造價費(fèi)，避免項(xiàng)目資金風(fēng)險，另一方面能使得政府避免了繁重的事務(wù)，有更多的時間對基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，不僅保障了項(xiàng)目的質(zhì)量，還能減輕政府財政預(yù)算。同時又給企業(yè)投資打開了空間釋放經(jīng)濟(jì)活力，政府與社會資本彼此取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相彌補(bǔ)不足，取得了政府、社會資本和公共服務(wù)的“三贏局面”。

（二）生態(tài)效益

本項(xiàng)目的實(shí)施立足于全面解決大東湖地區(qū)內(nèi)的水環(huán)境問題，將城市核心區(qū)污水廠搬遷至城市邊緣集中處理，解決目前污水處理廠處理能力不足及尾水達(dá)標(biāo)排放的矛盾，又有效保護(hù)城市中心湖泊和港渠，有利于水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時結(jié)合規(guī)劃的雨水深隧能夠統(tǒng)籌解決區(qū)域污水處理、雨季溢流、雨水排澇等問題，是向構(gòu)建大東湖生態(tài)水網(wǎng)邁出的重要一步，將為大武昌片區(qū)130平方公里內(nèi)約300萬居民提供服務(wù)。

（三）社會效益

大東湖核心區(qū)內(nèi)的污水廠自身都存在升級擴(kuò)建的需求，衛(wèi)生安全防護(hù)距離不足、尾水環(huán)境污染等矛盾，而且這些矛盾隨著生態(tài)環(huán)境要求越來越高，壓力越來越大，盡快將城市中心污水處理廠搬遷，遠(yuǎn)離核心區(qū)并采取有效的措施解決環(huán)境矛盾十分有必要。同時，針對目前污水處理廠布局帶來的環(huán)境問題，影響了周圍土地的利用。三大污水廠搬遷后，一方面可以騰退城市核心區(qū)土地，促進(jìn)周圍商圈發(fā)展；另一方面充分釋放地下空間資源，預(yù)留淺層地表發(fā)展空間，能最大限度發(fā)揮城市核心區(qū)價值，積極探索未來大城市發(fā)展的方向。

下一步，我們將大力推廣運(yùn)用ppp模式，切實(shí)發(fā)揮ppp模式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的積極作用，不斷加強(qiáng)ppp項(xiàng)目全生命周期管理，積極推進(jìn)ppp項(xiàng)目取得新突破，助力武漢高質(zhì)量發(fā)展。

市財政局評審中心

2022年1月26日