湖南省水利建設項目工程總承包管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步加快我省水利改革步伐，提高水利工程建設管理水平，規(guī)范水利工程建設項目總承包行為，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《湖南省人民政府辦公廳關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕58號）等法律法規(guī)文件，結合我省水利建設實際，制定本管理辦法。

第二條我省各級政府投資或以政府投資為主，并采用工程總承包方式的水利建設項目，適用本管理辦法。其他類別投資的水利建設項目可參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱水利建設項目工程總承包（以下簡稱工程總承包），是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第四條水利建設項目工程總承包活動堅持市場主導與政府推動相結合；堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結合；遵循公開、公平、公正、守法、擇優(yōu)和誠實信用的原則；保證工程質量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

第二章項目發(fā)包和承包

第五條建設單位應當根據(jù)水利建設項目的規(guī)模和復雜程度，結合自身的管理能力水平和建設周期等因素，合理選擇工程建設組織實施方式。

建設內容明確、技術方案成熟的水利建設項目，宜采用工程總承包方式。

第六條建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計或實施方案審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第七條建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內的設計、采購、施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第八條建設單位應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：

（一）投標人須知；

（二）評標辦法和標準；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包人要求（列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求）；

（五）建設單位提供的資料和條件，應包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件、實施方案等；國家有保密要求的除外。

（六）投標文件格式；

（七）要求投標人提交的其他材料。

建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容。

第九條工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利，鼓勵勘察設計單位作為牽頭單位。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，對工程總承包項目承擔連帶責任。原則上發(fā)包人不得限制聯(lián)合體投標。

第十條工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件或實施方案編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件或實施方案的，上述資料的編制單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

第十一條建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

第十二條評標委員會組成成員應當包含勘察設計、施工和合同管理等方面的專家，總人數(shù)為7人及以上的單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟類專家總人數(shù)不少于評標委員會總人數(shù)的三分之二。

評標專家抽取應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十三條建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。

建設單位承擔的風險主要包括：

（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;

（五）因工程建設征地補償和移民安置等發(fā)生重大變化引起的調整；

（六）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強風險防范能力。

第十四條建設單位應按建筑安裝工程、設備購置、勘察設計、總承包風險、工程保險、缺陷責任期維護、暫估價確定合理的工程總承包招標控制價。招標控制價不得超過經(jīng)核定的相應招標范圍投資概算。

第十五條政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

第三章項目實施

第十六條建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托具有相應管理經(jīng)驗和能力的單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

第十七條工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

第十八條工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經(jīng)理，配備相應管理人員，加強勘察、設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

第十九條工程總承包項目經(jīng)理應當具備下列條件：

（一）取得相應水利水電工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；

（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；

（四）具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

第二十條工程總承包單位可以依法對總承包項目進行分包，但不得將主體工程的施工和設計分包給其他單位，不得違法分包、轉包。

以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。

第二十一條建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的材料和設備。

工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質量終身責任。

第二十二條建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第二十三條建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內容等符合項目審批、核準、備案要求。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第二十四條建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應當依據(jù)合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

第二十五條工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條水行政主管部門應加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題應及時提出整改意見，跟蹤落實整改。

各級水行政主管部門應積極引導和培育規(guī)范有序的水利建設項目工程總承包市場。

第二十七條工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動中有轉包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規(guī)對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責任。

第五章附則

第二十八條本辦法自2021年2月1日起施行，有效期兩年。