2007年12月25日20時(shí)發(fā)展改革委投資司副巡視員羅國(guó)三接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

[網(wǎng)友 我在4樓]加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，關(guān)鍵是要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合、形成合力，請(qǐng)問(wèn)有關(guān)部門(mén)在這方面有哪些考慮，準(zhǔn)備怎么具體落實(shí)？網(wǎng)友“自己作主啊”：這下可有盼頭了！以前搞調(diào)控都是每個(gè)部門(mén)自己搞，顧頭不顧尾，誰(shuí)也不管誰(shuí)。這次有了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相制約，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。請(qǐng)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是怎么建立，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)啊，能真的起作用嗎？

[羅國(guó)三]為了把加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的要求落到實(shí)處，國(guó)辦《通知》明確了要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要框架政策進(jìn)行了明確。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是針對(duì)三種不同的投資項(xiàng)目管理制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，我不再重復(fù)文件的具體內(nèi)容。

??? 第一，對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，它的程序和投改以前沒(méi)有太大的改變，還是由項(xiàng)目審批部門(mén)審批建議書(shū)作為龍頭，然后延伸它的程序。項(xiàng)目建議書(shū)可以把它比喻為項(xiàng)目的準(zhǔn)生證，像城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)各自依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行使部門(mén)的管理職能。只有在完成了法律規(guī)定的最后環(huán)節(jié)，才符合了新開(kāi)工的條件。

??? 第二，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，這和政府投資項(xiàng)目管理就有區(qū)別了，按照核準(zhǔn)制的設(shè)計(jì)，它是相對(duì)后置的。在企業(yè)向政府有關(guān)核準(zhǔn)部門(mén)、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)之前必須自行主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)，這里主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批文件等。這里需要做一個(gè)解釋，適應(yīng)投資體制改革的要求，環(huán)保部門(mén)對(duì)過(guò)去的規(guī)定做了比較大的調(diào)整，就是在申請(qǐng)核準(zhǔn)之前要完成環(huán)評(píng)文件的審批手續(xù)，這個(gè)環(huán)評(píng)文件包括不同的類型。在完成預(yù)審的手續(xù)以后，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)之后還要辦理法律規(guī)定的其他手續(xù)，這個(gè)就和政府投資項(xiàng)目管理一樣，也要完成法律規(guī)定的最后那道程序才能認(rèn)為它符合新開(kāi)工項(xiàng)目的條件。

??? 第三，備案制。它的特點(diǎn)就是發(fā)展改革部門(mén)的管理只有一道，但是前置的。要先辦理備案手續(xù)，才能再去辦理其他手續(xù)。備案制是很簡(jiǎn)要的一道程序，所以也不需要企業(yè)有更多的投入和花很長(zhǎng)的時(shí)間。國(guó)辦《通知》就是按照法律法規(guī)的有關(guān)要求，把各個(gè)環(huán)節(jié)給串起來(lái)，這樣就有了一個(gè)秩序，在管理上形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)辦《通知》明確要求，要建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，要對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是部門(mén)之間建立的，還有很重要一點(diǎn)就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。舉個(gè)例子，比如發(fā)展改革部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)有一個(gè)定期核查機(jī)制，把5000萬(wàn)以上投資項(xiàng)目管理檔案的投資意向信息和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的建設(shè)實(shí)施信息進(jìn)行核對(duì)，這里面就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些對(duì)不上的項(xiàng)目，這是一種檢查。還有一種檢查就是社會(huì)公眾監(jiān)督，公眾可以到網(wǎng)上查。??

（責(zé)任編輯： 胡國(guó)香 ）