《吉林省危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制及論證要點(diǎn)》政策解讀

現(xiàn)將《吉林省危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制及論證要點(diǎn)》（以下簡稱“危大方案編制及論證要點(diǎn)”）政策解讀如下：

一、起草背景和過程

2018年2月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第37次部常務(wù)會議審議通過了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。2018年5月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)【2018】31號）。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組強(qiáng)織專家起草了《超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制及論證要點(diǎn)》(吉建安〔2020〕6號)。

2021年12月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)【2021】48號）。2022年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程工程生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)文件要求并結(jié)合本省實(shí)際情況，組織專家重新修訂完成了《危大方案編制及論證要點(diǎn)》，征求了廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及各市（州）、縣市（區(qū)）有關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了修改完善，為了把《危大方案編制及論證要點(diǎn)》修改的更好，現(xiàn)面向社會征求意見。

二、主要內(nèi)容

《危大方案編制及論證要點(diǎn)》共包括：總體要求、方案編制、論證要點(diǎn)三個(gè)部分內(nèi)容。

（一）總體要求

1.編制依據(jù)及使用范圍

基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程及鋼結(jié)構(gòu)安裝工程等。

2.專項(xiàng)方案編制及審核

施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。

實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

3.專項(xiàng)施工方案論證的主要內(nèi)容

（1）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

（2）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（3）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。

4.論證結(jié)論

專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

（二）方案編制

《危大方案編制及論證要點(diǎn)》中的危大方案編制內(nèi)容包括：工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。

（三）論證要點(diǎn)

涵蓋了基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程及鋼結(jié)構(gòu)安裝工程等危大方案論證要點(diǎn)。

三、特色亮點(diǎn)

（一）對危大工程方案編制內(nèi)容更具體、針對性更強(qiáng)

對基坑工程等危大工程方案的編制都明確了具體編制內(nèi)容及要求。

（二）細(xì)化了工程概況等相關(guān)內(nèi)容

增加了風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級，對風(fēng)險(xiǎn)因素辨識及基坑安全風(fēng)險(xiǎn)分級。增加了參建各方責(zé)任主體單位。

（三）明確了危大工程方案編制依據(jù)內(nèi)容

1、法律依據(jù)：工程所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

2、項(xiàng)目文件：施工合同(施工承包模式)、施工圖紙等。

3、施工組織設(shè)計(jì)等。

（四）細(xì)化了施工保證措施內(nèi)容

增加了質(zhì)量技術(shù)保證措施、文明施工保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、季節(jié)性施工保證措施等。

（五）細(xì)化了驗(yàn)收內(nèi)容

增加了材料構(gòu)配件及質(zhì)量、搭設(shè)場地及支撐結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、階段搭設(shè)質(zhì)量、支撐體系的構(gòu)造措施等內(nèi)容。

（六）明確了計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙內(nèi)容

對危大工程方案所涉及計(jì)算書及相關(guān)圖紙，更明確具體更具有指導(dǎo)施工的作用。

（七）對危大工程方案論證審查更嚴(yán)

《危大工程方案編制及論證要點(diǎn)》對危大工程方案審查工作，明確了各類工程專項(xiàng)方案論證的具體內(nèi)容，明確了“通過、修改后通過、不通過”的具體要求。以深基坑工程為例：

1.專項(xiàng)施工方案中出現(xiàn)下列情況之一的應(yīng)判定為“不通過”。

（1）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合相關(guān)要求。

（2）無基坑工程設(shè)計(jì)施工圖或施工圖設(shè)計(jì)文件與實(shí)際施工條件嚴(yán)重不符，設(shè)計(jì)方案無法保證基坑安全。

（3）無計(jì)算書。

（4）基坑開挖深度范圍內(nèi)有地下水但無地下水控制措施。

（5）無基坑周邊環(huán)境相關(guān)資料；施工可能導(dǎo)致鄰近重要建（構(gòu)）筑物、道路、地下設(shè)施、地下管線變形，無防護(hù)措施。

（6)無基坑監(jiān)測措施。

2.專項(xiàng)方案中出現(xiàn)下列情況之一的應(yīng)判定為“修改后通過”。

（1）計(jì)算內(nèi)容欠缺或計(jì)算依據(jù)錯(cuò)誤。

（2）地下水控制措施不符合相關(guān)規(guī)定。

（3）基坑周邊環(huán)境相關(guān)資料不齊全；施工可能導(dǎo)致鄰近重要建（構(gòu)）筑物、道路、地下設(shè)施、地下管線變形，防護(hù)措施不到位。

（4）樁（墻）+錨桿支護(hù)工程專項(xiàng)方案中涉及在含水層位置施作錨桿，存在漏水漏砂可能，無防護(hù)措施；錨桿張拉鎖定工序和要求不明確。

（5）施工工藝選擇不合理。

（6）基坑坡面防護(hù)及地表水排水措施不完善。

（7）無基坑邊坡使用及維護(hù)要求。

（8）基坑監(jiān)測措施不完善。

（9）施工質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收要求不完善。

（10）未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識。

（11）安全技術(shù)措施不全面，無季節(jié)性施工安全措施。

（12）應(yīng)急處置措施內(nèi)容無針對性。

3.專項(xiàng)方案中沒有出現(xiàn)“不通過”和“修改后通過”情形的，可判定為“通過”。