為規(guī)范全省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，省水利廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，并以蘇水規(guī)〔2015〕1號(hào)文件發(fā)布，定于2015年3月1日起施行?，F(xiàn)對(duì)《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

提問：為什么要制定《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》？其法律依據(jù)是什么？

解答：因?yàn)?，水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查是水行政主管部門嚴(yán)格基本建設(shè)程序，對(duì)水利工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定。

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào) 2000年1月）第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。第四十四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令 第293號(hào) 2000年9月)第五條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三十三條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

3、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》（2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例〉的決定》）第六條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門審批。

4、《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》（2000年3月22日經(jīng)江蘇省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過）第二十七條 施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)按工程項(xiàng)目分級(jí)管理權(quán)限由相應(yīng)部門組織進(jìn)行。

5、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 第81號(hào) 2000年8月25日）第三條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。第六條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

提問：本《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

解答：2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。”

水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查是水行政主管部門的法定職責(zé)。省水利廳制定《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理，是貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會(huì)精神的具體措施。

提問：本《辦法》適用于什么范圍？

解答：本辦法適用于我省水利基本建設(shè)工程的施工圖審查。

對(duì)于農(nóng)田水利、防汛歲修、水務(wù)等工程的施工圖審查，在本辦法 附則 第二十條中已明確：市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以根據(jù)本辦法結(jié)合具體情況制定實(shí)施細(xì)則，基本建設(shè)工程以外的其他水利工程施工圖審查可在實(shí)施細(xì)則中加以明確。

提問：水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容及其重點(diǎn)是什么？

解答：水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的內(nèi)容在《辦法》第六條中已明確，主要是對(duì)水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共安全、公眾利益和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等內(nèi)容進(jìn)行審查。

審查的重點(diǎn)是：1、施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件；初步設(shè)計(jì)審查意見是否已落實(shí)。2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

提問：水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的責(zé)任主體是什么？

解答：水利工程施工圖審查的責(zé)任主體是縣級(jí)以上水行政主管部門，這是法律法規(guī)規(guī)定的。

我省的水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)行分級(jí)管理，其中，省水利廳施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體管理工作由省水利工程建設(shè)局承擔(dān)。

提問：水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查與施工圖設(shè)計(jì)咨詢是什么關(guān)系？

解答：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在向相應(yīng)水行政主管部門申請(qǐng)施工圖審查前應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱咨詢機(jī)構(gòu)）進(jìn)行咨詢。工程規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目也可以組織專家進(jìn)行咨詢。

咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)咨詢合同對(duì)施工圖中的主要質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、施工方案等進(jìn)行咨詢。但首先要查清楚施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)審查意見是否已落實(shí)；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂施工圖設(shè)計(jì)咨詢合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。但在合同中應(yīng)明確要求，查清楚施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)審查意見是否已落實(shí)；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

提問：施工圖設(shè)計(jì)文件咨詢結(jié)束后進(jìn)行交換意見，為什么要事先向相應(yīng)水行政主管部門報(bào)告？

解答：因?yàn)?，相?yīng)水行政主管部門（即根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查分級(jí)管理原則，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工圖審查的水行政主管部門）應(yīng)當(dāng)派員參加施工圖設(shè)計(jì)咨詢交換意見會(huì)議，以及時(shí)掌握這批施工圖是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)審查意見是否已落實(shí)；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是否已貫徹執(zhí)行。

相應(yīng)水行政主管部門可根據(jù)在交換意見會(huì)上掌握的情況作出施工圖審查行政許可決定。對(duì)于尚未將施工圖設(shè)計(jì)文件審查列為行政許可事項(xiàng)的水行政主管部門，也可作出對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)的批復(fù)。

提問：對(duì)咨詢意見有哪些要求？

解答：咨詢機(jī)構(gòu)和專家組對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件咨詢的內(nèi)容應(yīng)包括《辦法》第六條中所涉及的全部?jī)?nèi)容。咨詢意見中，對(duì)這批施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)審查意見是否已落實(shí)；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是否已貫徹執(zhí)行應(yīng)有明確的結(jié)論。對(duì)少量?jī)?nèi)容不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，或少量初步設(shè)計(jì)審查意見沒有落實(shí)到位，或少量工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文沒有執(zhí)行到位，應(yīng)提出修改意見；對(duì)直接影響工程結(jié)構(gòu)安全、公共安全和公眾利益的其他內(nèi)容也應(yīng)提出修改意見。對(duì)于設(shè)計(jì)和施工方案可以進(jìn)一步優(yōu)化和完善的內(nèi)容可提出修改建議。

修改意見的內(nèi)容因?yàn)殛P(guān)系到是否符合初步設(shè)計(jì)，是否直接影響到工程結(jié)構(gòu)安全、公共安全和公眾利益，在交換咨詢意見時(shí)應(yīng)交待清楚，設(shè)計(jì)單位如有不同理解或看法，應(yīng)提出來分析討論，達(dá)成一致的修改意見應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。咨詢意見中提出的建議供設(shè)計(jì)單位參考。

如總體上設(shè)計(jì)不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，或初步設(shè)計(jì)審查意見沒有認(rèn)真落實(shí)，或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文沒有認(rèn)真執(zhí)行，或施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，咨詢機(jī)構(gòu)或者專家組應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并將材料退回項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）。

提問：申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

解答：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在向相應(yīng)水行政主管部門申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料在《辦法》第五條中已明確。其中，《施工圖設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)書》應(yīng)附《施工圖咨詢意見》和《施工圖設(shè)計(jì)咨詢交換意見會(huì)議紀(jì)要》。

提問：涉及到重大設(shè)計(jì)變更怎么辦？

解答：施工圖設(shè)計(jì)涉及到重大設(shè)計(jì)變更，或施工圖咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢專家組提出的意見、建議涉及到重大設(shè)計(jì)變更，都要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，這是基本建設(shè)程序的要求，否則工程不能通過審計(jì)、稽查和驗(yàn)收。