強(qiáng)化交通水利生態(tài)三大支撐

夯實(shí)現(xiàn)代化新定西建設(shè)基礎(chǔ)

中共定西市委書記 戴 超

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。對生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低的定西來講，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須主動(dòng)把握歷史發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)一體化和制約發(fā)展的瓶頸性問題，持續(xù)強(qiáng)化交通成網(wǎng)、水利成系、生態(tài)成林三大支撐，著力打造外聯(lián)內(nèi)暢的交通路網(wǎng)、連通互補(bǔ)的綜合水系、綠滿隴中的生態(tài)林帶，真正實(shí)現(xiàn)定西大地“高原變平原、旱塬有河湖、荒山變綠洲”，不斷夯實(shí)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化新定西建設(shè)基礎(chǔ)，確保緊跟國家和全省現(xiàn)代化建設(shè)總體步伐。

一、推進(jìn)交通成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“高原變平原”。定西是“一帶一路”和新歐亞大陸橋必經(jīng)之地，也是西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市，但長期以來山大溝深、梁卯縱橫，內(nèi)外出行不便，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的質(zhì)效，構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)、打造便捷通道是定西人民共同的夢想?！笆奈濉睍r(shí)期，要充分發(fā)揮交通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，主動(dòng)對接國家交通路網(wǎng)規(guī)劃，深度融入全省“一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造區(qū)域交通樞紐和對外開放先行區(qū)。一是走好蘭定一體化融合“先手棋”。按照“聯(lián)通大動(dòng)脈、暢通小循環(huán)”思路，深度融入全省“三廊六通道”綜合交通網(wǎng)主骨架布局，加速構(gòu)建“一圈三帶多點(diǎn)”城市發(fā)展格局和“三縱三橫三聯(lián)”區(qū)域交通布局。加快建設(shè)定西生態(tài)科創(chuàng)城至榆中生態(tài)創(chuàng)新城快速通道、沿洮河快速通道等重大項(xiàng)目，打造蘭州—安定—隴西—渭源—臨洮—蘭州高速閉合環(huán)線，有力促進(jìn)蘭定一體化發(fā)展。二是打造市域發(fā)展通達(dá)通暢“主動(dòng)脈”。聚焦干線鐵路加快成網(wǎng)，充分發(fā)揮蘭渝鐵路、隴海鐵路輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)蘭平慶高鐵新建及隴海線局部改線等工程，高標(biāo)準(zhǔn)融入全國鐵路運(yùn)輸大通道。聚焦高速公路“縣通縣”目標(biāo)，確保隴漳、通定高速年內(nèi)建成通車，加快定臨高速建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)漳磚、定渭、通隴、通秦等高速梯次開工，加快融入全國全省高速路網(wǎng)。聚焦市域內(nèi)快速通達(dá)，加強(qiáng)市際間、縣區(qū)間普通省道低等級(jí)路段、斷頭路升級(jí)改造，構(gòu)建高效銜接的農(nóng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路和資源路體系，“十四五”末具備條件的自然村全部通硬化路，產(chǎn)業(yè)路覆蓋率達(dá)到100%。三是搶占“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊“制高點(diǎn)”。大力推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化高鐵、普速鐵路、公路與城市交通的有效銜接，加快隴西至渭源鐵路可研編制，加快推動(dòng)蘭渝鐵路與隴海鐵路連接。搶抓國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批大型基建項(xiàng)目，大力推進(jìn)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快構(gòu)建全市“1+4”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，謀劃實(shí)施一批高速公路“開口子”工程，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，加快大數(shù)據(jù)“空中高速路”建設(shè)，以“數(shù)字政府”建設(shè)支撐“數(shù)字定西”，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧公安、智慧交管、智慧農(nóng)業(yè)等建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)快速收集、依法整理、連接共享、綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源使用效率的最大化和信息基礎(chǔ)建設(shè)的集約化，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊商貿(mào)、物流、信息、產(chǎn)業(yè)等綜合樞紐。四是增強(qiáng)交通建設(shè)高效聯(lián)動(dòng)“新活力”。爭取用好政策性開發(fā)性金融工具，持續(xù)加大重大交通項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和實(shí)施力度，所有項(xiàng)目全部實(shí)行“清單化”管理，專人包抓推進(jìn)、全程跟蹤督辦。推進(jìn)交通與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游深度融合，大力發(fā)展路衍和通道經(jīng)濟(jì)。

二、推進(jìn)水利成系，實(shí)現(xiàn)“旱塬有河湖”。干旱缺水是長期制約定西發(fā)展的最大瓶頸，隨著引洮一期工程的建成投用，這一歷史難題得到有效破解，但是如何做到科學(xué)用水、發(fā)揮水資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的比較效益，仍是擺在我們面前的重大課題?！笆奈濉睍r(shí)期，要主動(dòng)承接建設(shè)黃河上游生態(tài)功能帶，綜合運(yùn)用引水、興水、蓄水、養(yǎng)水、用水、護(hù)水、治水、涵水“八水共治”措施，打造隴中黃土高原水土流失綜合治理示范區(qū)和全省水利興業(yè)先行區(qū)，繪就岸通河暢、景美人和的河湖生態(tài)新畫卷。一是引水興水構(gòu)建互聯(lián)互通“水網(wǎng)絡(luò)”。以引洮工程為主線，以水庫、水廠及大型調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，謀劃實(shí)施引洮濟(jì)渭工程，將洮河水引入渭河、秦祁河、大咸河、關(guān)川河、祖厲河、牛谷河、金牛河、葫蘆河等水系進(jìn)行補(bǔ)水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水保障、河道綜合治理、灌區(qū)改造等各類水利項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建水系連通、水源互補(bǔ)、相互調(diào)劑的水網(wǎng)絡(luò)體系。二是蓄水養(yǎng)水營造安全可靠“水環(huán)境”。加快推進(jìn)石咀水庫和雙石門水庫、錦屏水庫和大河灘水庫連通工程，在引洮受益區(qū)規(guī)劃建設(shè)6座總?cè)莘e380萬方的水廠調(diào)蓄池、150座干支管網(wǎng)調(diào)蓄池，加大高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)力度，構(gòu)筑穩(wěn)定供給“水盆子”。堅(jiān)持“四水四定”原則，完善水利評標(biāo)評審、水利行業(yè)信用管理等機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，著力管好“水龍頭”。建立健全農(nóng)村安全飲水保障體系，全面提升農(nóng)村飲水安全工程化、信息化、智能化水平，切實(shí)強(qiáng)化“水保障”。三是用水護(hù)水建設(shè)用防互融“水體系”。統(tǒng)籌做好“七川”規(guī)劃同“五河”岸線保護(hù)開發(fā)規(guī)劃有效銜接，加強(qiáng)河湖水域岸線管控治理，市區(qū)以“三河”為重點(diǎn)打造千畝水域，各縣加快推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建以水為脈、藍(lán)綠交織的生態(tài)水系。四是治水涵水打造人水共存“水生態(tài)”。圍繞引洮水綜合利用，樹立“能灌一畝是一畝，能澆一分是一分”的理念，緊盯川地和山地推行節(jié)水灌溉目標(biāo)，加快引洮一期灌區(qū)、渭河灌區(qū)、洮河灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實(shí)施引洮二期配套灌溉工程，建成定西引洮大型灌區(qū)。按照川地抓流域、山地抓區(qū)域，川道修渠系、山道建“盆子”，川區(qū)抓萬畝、山區(qū)抓千畝的“三川三山”思路，謀劃實(shí)施“水資源配置+抽水蓄能+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”引水上山工程，建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和隱患排查整改機(jī)制，打好自然災(zāi)害防御主動(dòng)仗。五是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田構(gòu)建水肥一體“高產(chǎn)田”。認(rèn)真落實(shí)黨的二十大提出的“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”新要求，秉持“全市統(tǒng)一規(guī)劃、整體系統(tǒng)布局、縣區(qū)具體實(shí)施、市場主體建設(shè)、多元多方籌資”的原則，圍繞“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”5大要素和“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”10條基本標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分灌區(qū)和非灌區(qū)包括岷漳灌區(qū)，對所有耕地按照“引洮水+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+節(jié)水灌溉”和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+節(jié)水灌溉”兩種模式，引進(jìn)國有大型企業(yè)，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升每畝補(bǔ)助3000元政策，加快謀劃爭取項(xiàng)目進(jìn)行改造，同步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，將合作社建到土地上去，力爭7縣區(qū)每年在川地建1個(gè)萬畝、在山地建1個(gè)千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，推動(dòng)全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水肥一體化改造任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)生態(tài)成林，實(shí)現(xiàn)“荒山變綠洲”。生態(tài)興則經(jīng)濟(jì)興，生態(tài)衰則經(jīng)濟(jì)衰。歷史上的定西，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害、貧困問題疊加，且互為因果。改革開放以來特別是新時(shí)代十年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)心支持下，定西人民以“立下愚公移山志、誓讓旱塬披綠裝”的執(zhí)著堅(jiān)守，通過持續(xù)不斷種草種樹、開展小流域綜合治理、發(fā)展生態(tài)林果，實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)了從“荒山禿嶺”到“綠水青山”的轉(zhuǎn)變,全市生態(tài)環(huán)境和區(qū)域小氣候得到明顯改善?！笆奈濉睍r(shí)期，要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草土綜合治理，加快構(gòu)建立體生態(tài)建設(shè)和保護(hù)治理系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是科學(xué)布局繪就綠色發(fā)展“新藍(lán)圖”。按照“科學(xué)化布局、梯度化實(shí)施”原則，總體布局上在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)水土保持林，補(bǔ)充區(qū)域營造水源涵養(yǎng)林。區(qū)域布局上突出川河經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和綜合治理，實(shí)施總投資90億元的“五河”生態(tài)治理工程。任務(wù)布局上堅(jiān)持因地因時(shí)制宜，突出荒山荒坡荒灘治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)成片成帶成林。二是推進(jìn)國土綠化打造隴中“綠長廊”。按照“山上做生態(tài)、通道做景觀、村鎮(zhèn)做園林、莊戶做林果”思路和“一次成林、一次成活、一次成景”要求，接續(xù)推進(jìn)“綠滿隴中”行動(dòng)，農(nóng)村實(shí)施集中連片工程造林，統(tǒng)籌推進(jìn)面山綠化和通道綠化，大力推行“包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活”三年分片包干模式，每個(gè)縣區(qū)每年建設(shè)1個(gè)千畝示范點(diǎn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1至2個(gè)200畝以上面山綠化點(diǎn)。將農(nóng)戶房前屋后、街道兩旁、村莊街口、溝渠坑塘、家舍院內(nèi)等全部納入綠化范圍，深入開展“四旁”綠化行動(dòng)，組織群眾春秋兩季每人至少栽植1棵樹，“十四五”期間打造100個(gè)農(nóng)村綠化美化示范村、1000個(gè)示范點(diǎn)和1萬戶示范戶。持續(xù)抓好城市生態(tài)加密和景觀提升，以景定樹種、定花草、定設(shè)施，打造錯(cuò)落有致、層次分明、四季有綠、三季有花的園林綠化景觀，構(gòu)建樹多花多、草多園多的城市綠地結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展“綠經(jīng)濟(jì)”。全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，深入推進(jìn)渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目，建立完善鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)的政策措施，引進(jìn)市場主體建設(shè)儲(chǔ)備林、發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，持續(xù)增加森林草原面積和森林蓄積量，探索推行碳匯交易制度，遏制高污染、高耗能項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)“三化”改造，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重塑“新形象”。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣污染防治和黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

總之，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化督查考核、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，推動(dòng)天更藍(lán)、地更綠、水更清、路更暢的愿景成為現(xiàn)實(shí)。一是主動(dòng)擔(dān)責(zé)、層層履責(zé)。全面落實(shí)河湖長制、林長制，采取“河長+警長”“河長+雪亮工程”等措施，推行“林長+警長+護(hù)林員、林長+護(hù)林員+監(jiān)督員、林長+警長+檢察長”等模式，加強(qiáng)河湖和林草資源有效管護(hù)。推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目施工、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。二是營造氛圍、全民動(dòng)員。常態(tài)化開展《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和全市“三縱三橫三聯(lián)”綜合運(yùn)輸通道布局建設(shè)宣傳推介，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，激發(fā)交通建設(shè)及運(yùn)輸市場活力。加大水旱災(zāi)害防御宣傳，開展水利惠民各項(xiàng)主題活動(dòng)，講好“水故事”。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”等模式，廣泛動(dòng)員干部群眾、企業(yè)員工、中小學(xué)生等積極參與生態(tài)建設(shè)。三是搭建平臺(tái)、建管并重。推廣企業(yè)數(shù)字化管理，逐步做到交通管理“溝通在線、業(yè)務(wù)在線、協(xié)同在線”。加快建設(shè)市、縣級(jí)林草指揮中心，“十四五”末建成全覆蓋的市縣區(qū)智慧林業(yè)草原信息化監(jiān)管平臺(tái)。加快建設(shè)運(yùn)行智慧河湖管理平臺(tái)，推進(jìn)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)河段、敏感水域視頻監(jiān)控全覆蓋，提升河湖管理科學(xué)化、智能化水平。四是從嚴(yán)督考、盯事盯人。充分發(fā)揮黨政督考“指揮棒”作用，完善交通、水利、生態(tài)等工作考核指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置，以指標(biāo)說話、用實(shí)績評判，倒逼各級(jí)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立落實(shí)問題清單、整改銷號(hào)、督查督辦、考核問效、責(zé)任追究“五大機(jī)制”，不斷提升“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整治一片、提升一域”綜合整治效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量追趕發(fā)展增效賦能。