一、出臺(tái)《管理辦法》的背景和必要性

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。2018年3月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)），要求裝配式建筑、政府和國有資金投資金額5000萬元（含）以上的非盈利公益性項(xiàng)目，原則上采用工程總承包模式。2021年6月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（桂政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）提出：“在交通、水利、建筑、新基建、工業(yè)安裝等領(lǐng)域規(guī)范推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織模式”。2018年8月24日，自治區(qū)水利廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》以來，全區(qū)有近150個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目采用了總承包模式，有效提升了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。同時(shí)，各地在執(zhí)行過程中也反映一些亟待解決的問題。為進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包行為，理順和完善規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行的效用問題，為各級(jí)水行政主管部門和水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人推行工程總承包提供支持與指導(dǎo)，有必要制定出臺(tái)《管理辦法》。

二、《管理辦法》規(guī)范的主要內(nèi)容

《管理辦法》分四章共25條。第一章為總則，明確了工程總承包的目的、定義、適用范圍、監(jiān)督管理、建設(shè)實(shí)施方式等；第二章為發(fā)包與承包，明確了發(fā)包條件、發(fā)包方式、招標(biāo)文件編制的原則，對(duì)資質(zhì)條件提出了要求，對(duì)總承包單位作出回避規(guī)定，明確了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則和合同計(jì)價(jià)形式；第三章為實(shí)施與管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理、總承包單位的項(xiàng)目管理、總承包項(xiàng)目經(jīng)理資格提出了要求，對(duì)工程分包、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措與管理、建設(shè)工期、工程保修及違反規(guī)定處理作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也明確了總承包單位的質(zhì)量和安全責(zé)任等；第四章為附則，明確了管理辦法的解釋權(quán)和執(zhí)行時(shí)間等。

三、有關(guān)問題的說明

（一）《管理辦法》的適用范圍是什么？廣西行政區(qū)域內(nèi)政府投資或以政府投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，適用本辦法。

根據(jù)《廣西實(shí)施意見》的要求，裝配式建筑、政府和國有資金投資金額5000萬元（含）以上的非盈利公益性項(xiàng)目，原則上采用工程總承包模式。由于水利工程基本上屬于非盈利公益性項(xiàng)目，且基本上均由政府投資或以政府投資為主，因此，《管理辦法》的適用范圍確定為各級(jí)政府投資或以政府投資為主的水利項(xiàng)目。

（二）關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況？《管理辦法》涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問題，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)哪些單位不得承攬工程總承包業(yè)務(wù)做出解讀，同時(shí)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)（或者實(shí)施方案）工作的單位作為潛在投標(biāo)人，對(duì)其參加總承包的投標(biāo)提出相關(guān)要求，不存在排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定。

四、重點(diǎn)條文解讀

（一）工程總承包的定義？《管理辦法》第二條：“本辦法所稱水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，是指承包單位（或者聯(lián)合體）按照與項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等實(shí)行全過程或者若干階段總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式?！?/p>

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）明確工程總承包是對(duì)“對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包”，而本《管理辦法》參照上述辦法定義水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，同時(shí)進(jìn)行延伸，明確是“對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等實(shí)行全過程或者若干階段總承包”，根據(jù)工程總承包的定義，水利建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包范圍一般只包括勘察設(shè)計(jì)（含科學(xué)研究試驗(yàn)）、建筑及安裝工程、設(shè)備采購和專項(xiàng)工程等，本《管理辦法》明確，項(xiàng)目法人可以根據(jù)實(shí)際情況，將屬于設(shè)計(jì)、采購、施工的內(nèi)容實(shí)行整體總承包，也可以對(duì)其中若干階段的工程、單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程實(shí)行總承包。

（二）工程總承包方式由誰確定？《管理辦法》第六條第一款：“項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，結(jié)合自身的管理能力水平和建設(shè)周期等因素，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式?！?/p>

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式”明確了采用工程總承包實(shí)施方式由建設(shè)單位選擇。本《管理辦法》參考上述辦法的規(guī)定，適應(yīng)當(dāng)前“放、管、服”改革的要求，明確水利項(xiàng)目工程是否采用總承包模式由項(xiàng)目法人自行決定，保障了項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，有利于進(jìn)一步提高效率。

《管理辦法》第六條第二款主要針對(duì)只有相關(guān)規(guī)劃，無可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，具體實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施位置尚未明確的項(xiàng)目作規(guī)定。不同類型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)程序要求存在一定差異，如中小河流治理項(xiàng)目，在規(guī)劃批復(fù)后，無需進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并且實(shí)施的具體位置在實(shí)施過程中可能存在較大的變動(dòng)，投資可能出現(xiàn)較大變化。類似于這類項(xiàng)目，不宜進(jìn)行工程總承包。

（三）工程總承包在哪個(gè)階段發(fā)包？《管理辦法》第七條：“項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。采用工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，原則上在初步設(shè)計(jì)報(bào)告或者實(shí)施方案批復(fù)后發(fā)包?！?/p>

傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包方式是設(shè)計(jì)和施工分別發(fā)包，設(shè)計(jì)發(fā)包一般在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，而施工發(fā)包則在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，設(shè)計(jì)與施工的發(fā)包在兩個(gè)不同的階段。水利部《關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備開工條件的通知》（水建管〔2017〕177號(hào)）對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工施工準(zhǔn)備開工條件進(jìn)行了調(diào)整，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等已經(jīng)批準(zhǔn)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)或建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目法人即可開展施工準(zhǔn)備，開工建設(shè)。而廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見（桂政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）明確“建設(shè)單位合理選擇項(xiàng)目發(fā)包階段，可在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成并通過后實(shí)施?！?/p>

本《管理辦法》參考《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第七款規(guī)定，同時(shí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件批復(fù)后工程總承包發(fā)包，存在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算較投資估算增加10%可能性，不利于工程合同總價(jià)的控制。所以將水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的發(fā)包確定從初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后開始。

（四）如何選擇工程總承包單位？《管理辦法》第八條第一款：“項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購、施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位?！?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：一是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；第九條規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

1.?需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

2.?采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

3.?已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

4.?需要向原中標(biāo)人采購工程、貸物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

5.?國家規(guī)定的其他特殊情形。

實(shí)行工程總承包的水利工程項(xiàng)目，投資規(guī)模超過《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，因此，水利工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

（五）工程總承包招投標(biāo)工作如何開展？《管理辦法》第九條第二款：“具備全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)條件的工程總承包項(xiàng)目，實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)?！?/p>

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。同時(shí)根據(jù)《自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 自治區(qū)水利廳關(guān)于實(shí)行水利工程監(jiān)理和總承包項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知》（桂事管發(fā)〔2021〕50號(hào)）要求，自2021年11月25日起，在自治區(qū)公共資源交易中心交易的水利工程監(jiān)理和總承包項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)入市級(jí)和縣級(jí)公共資源交易中心交易的水利工程監(jiān)理和總承包項(xiàng)目，根據(jù)各市、縣具體情況推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。

（六）工程總承包單位的資質(zhì)條件有何要求？《管理辦法》第十條：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱工程總承包單位）。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

由設(shè)計(jì)單位、施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)在人員構(gòu)成、工程業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等有不同的要求。在2015年之前，我國的資質(zhì)管理將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工分門別類分別授予資質(zhì)，并沒有一個(gè)適合epc工程總承包的資質(zhì)類別。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見的通知》（建市〔2015〕20號(hào)），允許已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，其它工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按照首次申請(qǐng)的要求辦理。2019年，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），對(duì)工程總承包企業(yè)的基本條件作了相關(guān)規(guī)定，要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

鑒于現(xiàn)階段同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的企業(yè)不多，如要求同時(shí)具備兩種資質(zhì)，可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，所以本《管理辦法》對(duì)聯(lián)合體作了相關(guān)規(guī)定。

（七）哪些單位不得承攬工程總承包業(yè)務(wù)？《管理辦法》第十一條第一款：“工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位?！?/p>

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

國家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）1.4.3規(guī)定，投標(biāo)人不得存在下列情形之一：

1.?為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；

2.?為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù)的；

3.?為本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人；

4.?為本招標(biāo)項(xiàng)目的代建人；

5.?為本招標(biāo)項(xiàng)目提供招標(biāo)代理服務(wù)的；

……

另外，為了保證第三方質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)的公正和公平，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）第十六條“檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系?！钡囊?guī)定，明確總承包單位也不得與第三方質(zhì)量檢測(cè)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（八）承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)（或者實(shí)施方案）工作的單位是否可以參加總承包的投標(biāo)？《管理辦法》第十一條第二款：“招標(biāo)人依法依規(guī)公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告（或者實(shí)施方案）的，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告（或者實(shí)施方案）編制單位及其評(píng)估單位，可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)?！?/p>

允許承擔(dān)前期工作的單位投標(biāo)主要基于兩方面考慮：一是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。承擔(dān)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┚幹频膯挝?，作為潛在投?biāo)人有參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)利；二是承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)單位，掌握了大量工程前期勘察、設(shè)計(jì)的信息，對(duì)工程的復(fù)雜程度和難度有深入的了解，如果在項(xiàng)目進(jìn)行總承包招標(biāo)前不公開可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告，會(huì)造成投標(biāo)人掌握的信息不對(duì)稱，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。所以對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┚幹频膯挝?，只有在招?biāo)人公開擬進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作成果后，才能參加投標(biāo)。

（九）工程總承包項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有何要求？《管理辦法》第十六條：“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理具有水利水電工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者水利水電工程類高級(jí)職稱；熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德；擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在其他項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！?/p>

目前對(duì)于實(shí)行工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理的要求沒有具體的規(guī)定，國家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》投標(biāo)人須知總則第1.4投標(biāo)人資格要求：“（5）項(xiàng)目經(jīng)理的資格要求：應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)類或者工程施工類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，具體要求見投標(biāo)人須知前附表；（6）設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的資格要求：應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，具體要求見投標(biāo)人須知前附表；（7）施工負(fù)責(zé)人的資格要求：應(yīng)當(dāng)具備工程施工類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，具體要求見投標(biāo)人須知前附表”。

《管理辦法》明確：取得相應(yīng)水利水電工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。同時(shí)規(guī)定：工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)的規(guī)定是一致的。

（十）關(guān)于工程總承包單位的分包？《管理辦法》第十七條：“工程總承包單位可以依法采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

嚴(yán)禁將主體、關(guān)鍵性工程的施工和設(shè)計(jì)分包給其他單位?！?/p>

《建筑法》第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十九條：除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。

國家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）1.11規(guī)定：

1.?11.1?投標(biāo)人須知前附表規(guī)定應(yīng)當(dāng)由分包人實(shí)施的非主體、非關(guān)鍵性工作，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第五章“發(fā)包人要求”的規(guī)定提供分包人候選名單及其相應(yīng)資料。

1.?11.2?投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的分包內(nèi)容、分包金額和資質(zhì)要求等限制性條件。

基于以上相關(guān)法律法規(guī)的要求，禁止將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)和主體工程施工業(yè)務(wù)分包。非主體部分的設(shè)計(jì)和非主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包，應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定。

（十一）關(guān)于工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期責(zé)任？《管理辦法》第十九條、第二十條、第二十一條分別規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、建設(shè)工期。

雖然《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均提到了工程總承包模式，但在具體質(zhì)量、安全、工期責(zé)任上更多的是指向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目法人等單位，并沒有明確提及工程總承包單位。

為了清晰體現(xiàn)工程總承包模式下的“總包負(fù)總責(zé)”特征，《管理辦法》對(duì)于工程總承包項(xiàng)目項(xiàng)目法人、工程總承包單位、分包單位的質(zhì)量、安全、工期責(zé)任分別進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確并強(qiáng)化了工程總承包單位對(duì)質(zhì)量、安全、工期的全面責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工管理和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度可控。