招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所經(jīng)常采取的一種交易方式。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)提高投資效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量具有重要意義。

招標(biāo)投標(biāo)是達(dá)成合同的一種方式，是一種商品交易行為，交易行為必然需遵循一定的規(guī)則?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”均規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中均必須遵循公開、公平、公正原則。

1. 公開、公平、公正的釋義

《現(xiàn)代漢語詞典》第五版(商務(wù)印書館出版)對(duì)公開做形容詞的釋義為“不加隱蔽的;面對(duì)大家的(跟‘秘密’相對(duì))”，對(duì)公平的釋義為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”，對(duì)公正的釋義為“公平正直，沒有偏私”。三者間公開與公平、公正的概念顯然不同，然而廣義上人們常把公平、公正當(dāng)作大體相同的概念，但公開、公平、公正的提法實(shí)際上就將公正和公平有所區(qū)分。

公平與公正，同公而異在平與正，前者描述對(duì)象，后者描述本身。公平則帶有明顯的工具性，它所強(qiáng)調(diào)的是衡量標(biāo)準(zhǔn)的同一個(gè)尺度，用以防止社會(huì)對(duì)待中的雙重(或多重)標(biāo)準(zhǔn)問題，而公正帶有明顯的價(jià)值取向，并且強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值取向的正當(dāng)性。公平與公正有相交的**也有不同的外延，公平的不一定公正，公正實(shí)現(xiàn)不了的情況下，只能退而求其次實(shí)現(xiàn)公平。公平在現(xiàn)實(shí)性上強(qiáng)于公正，公正理想性更多，公平既有價(jià)值性亦有工具性，公正更多體現(xiàn)在價(jià)值性上。簡(jiǎn)單來說，公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機(jī)會(huì)及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2. 招標(biāo)過程公開、公平、公正的意義

招標(biāo)活動(dòng)的核心是確保公開、公平和公正，從各國(guó)的實(shí)踐來看，招標(biāo)活動(dòng)所具有的多重的積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，都是以招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應(yīng)當(dāng)是我國(guó)招標(biāo)領(lǐng)域具有生機(jī)活力與創(chuàng)新機(jī)制的根本特征。公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就失去了本來的意義。

3. 如何在招標(biāo)過程中做到公開、公平、公正

前文提及公開側(cè)重在程序公開，公平側(cè)重在機(jī)會(huì)及權(quán)利義務(wù)均等，公正側(cè)重在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以下就依法必須招標(biāo)項(xiàng)目如何在招標(biāo)過程中做到公開、公平、公正分別予以表述。

3.1 如何做到公開

《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》(2004年版，以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)指南”)1.3款提及“公開競(jìng)爭(zhēng)是有效公共采購(gòu)的基礎(chǔ)”，而公開競(jìng)爭(zhēng)的前提是有關(guān)信息必須公開。

3.1.1 進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開

采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所需要的信息。

3.1.2 招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)完備

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為投標(biāo)人做出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。完備的招標(biāo)文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個(gè)特定的合同投標(biāo)，以及如何投標(biāo)。

3.1.3 開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行

開標(biāo)的程序要公開，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開標(biāo);投標(biāo)文件需當(dāng)眾拆封，投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。

3.1.4 中標(biāo)結(jié)果要公開

確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

中標(biāo)結(jié)果的公開旨在確保中標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)確認(rèn)自己已經(jīng)中標(biāo)，落標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進(jìn)今后的投標(biāo)文件(可喜的是，目前部分地區(qū)或行業(yè)在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)電商務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告項(xiàng)目的中標(biāo)公示環(huán)節(jié))。

為了確保公開的可操作性，應(yīng)當(dāng)要求信息的公開符合全面性、真實(shí)件、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.5 投訴處理決定或招標(biāo)違法行為需公開

對(duì)投訴處理決定、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄予以公告可以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。

3.1.6 特定信息應(yīng)予以保密

為了確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性與公正性，有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)予保密;開標(biāo)之前對(duì)潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密。例外的保密規(guī)定有利于保護(hù)和維持供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于維護(hù)同家利益和社會(huì)公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標(biāo)是一致的，二者并不矛盾。

3.2 如何做到公平

公平原則既適用于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，也適用于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼。把公平原則細(xì)化為若于具有強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則有助于公平的實(shí)現(xiàn)。

3.3.1 招標(biāo)信息應(yīng)相同

3.1.2 招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)完備

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為投標(biāo)人做出投標(biāo)決策、進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。完備的招標(biāo)文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個(gè)特定的合同投標(biāo)，以及如何投標(biāo)。

3.1.3 開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行

開標(biāo)的程序要公開，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開標(biāo);投標(biāo)文件需當(dāng)眾拆封，投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。

3.1.4 中標(biāo)結(jié)果要公開

確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴.

中標(biāo)結(jié)果的公開旨在確保中標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)確認(rèn)自己已經(jīng)中標(biāo)，落標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進(jìn)今后的投標(biāo)文件(可喜的是，目前部分地區(qū)或行業(yè)在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)電商務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告項(xiàng)目的中標(biāo)公示環(huán)節(jié))。

為了確保公開的可操作性，應(yīng)當(dāng)要求信息的公開符合全面性、真實(shí)件、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.5 投訴處理決定或招標(biāo)違法行為需公開

對(duì)投訴處理決定、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄予以公告可以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。

3.1.6 特定信息應(yīng)予以保密

為了確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性與公正性，有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)予保密;開標(biāo)之前對(duì)潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密。例外的保密規(guī)定有利于保護(hù)和維持供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于維護(hù)同家利益和社會(huì)公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標(biāo)是一致的，二者并不矛盾。

3.2 如何做到公平

公平原則既適用于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，也適用于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼。把公平原則細(xì)化為若于具有強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則有助于公平的實(shí)現(xiàn)。

3.3.1 招標(biāo)信息應(yīng)相同

招標(biāo)人向所有的潛在投標(biāo)人提供的招標(biāo)信息，如公告、招標(biāo)文件、澄清或補(bǔ)充文件、圖紙等資料應(yīng)相同，不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。

3.3.2 資格審查和評(píng)審程序應(yīng)一致

對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格審查和投標(biāo)文件的評(píng)審應(yīng)適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得厚此薄彼。

3.3.3 招標(biāo)文件不得存在歧視性條款

招標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。

3.3.4 有關(guān)人員需按規(guī)定實(shí)行回避

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，以免;

3.3.5 合同條款應(yīng)公平

《中華人民共和國(guó)合同法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人來說，雙方在招標(biāo)活動(dòng)中地位平等，合同條款應(yīng)公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。

3.3 如何做到公正

公正原則有別于公平原則之處在于，公平原則調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。

3.3.1 不得因地域等因素歧視投標(biāo)人

為確保招標(biāo)活動(dòng)的公正性，不得對(duì)投標(biāo)人的所有制、注冊(cè)地、隸屬關(guān)系等因素的不同而實(shí)施歧視待遇。

3.3.2 資格審查和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不重復(fù)使用

招標(biāo)過程中按資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審，不論資格預(yù)審還是資格后審，在資格審查中已使用的標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)標(biāo)階段不得重復(fù)使用。資格審查標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)標(biāo)階段如再使用，就會(huì)讓經(jīng)驗(yàn)豐富或財(cái)力雄厚或人員優(yōu)勢(shì)的企業(yè)易于中標(biāo);評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)用在資格審查階段，會(huì)將具備投標(biāo)資格條件的企業(yè)拒于門外。項(xiàng)目管理論壇

3.3.3 公正評(píng)審

評(píng)審是招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評(píng)審不僅僅要做好保密工作，更要公正。在評(píng)審時(shí)各評(píng)委尤其是招標(biāo)人代表，一定要做到對(duì)各投標(biāo)人公正，實(shí)事求是，一視同仁。招標(biāo)人代表切不可借機(jī)搞個(gè)人主觀意斷，將個(gè)人意見采取各種方式傳遞給其他評(píng)委，招標(biāo)人代表要體現(xiàn)組織評(píng)審工作的真正意義，帶頭發(fā)揮公正作用。同時(shí)，杜絕其他評(píng)委在評(píng)審過程中用不正確的或片面的個(gè)人意見影響其他評(píng)委。

3.3.4 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化

招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能采用量化標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按既定的評(píng)標(biāo)程序?qū)λ械耐稑?biāo)進(jìn)行評(píng)定，所有評(píng)委的個(gè)人意見要完全體現(xiàn)在各自的評(píng)分表上，按既定的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)者。

3.4 避免以公平取代公正

前面對(duì)如何做到公開、公平、公正做了簡(jiǎn)單說明，但實(shí)際工作中需注意避免以公平取代公正。

前面曾提到，公平這一概念側(cè)重于用“同一尺度”，本身并不帶有明顯的價(jià)值取向，而是強(qiáng)調(diào)客觀性，帶有明顯的工具性的色彩。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒有將公正作為基本的價(jià)值取向，而是以公平行使公正的職能，那么，這時(shí)的公平極易從屬于以完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的做法，從而放大或是擴(kuò)大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富或財(cái)力雄厚或人員優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有利，而對(duì)于相反者來說則是十分不利的，舉兩例如下。

3.4.1 例1：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)對(duì)承攬范圍未作規(guī)定

工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(2012年修定版)》的通知(工信計(jì)資[2012]6號(hào))對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)從綜合條件、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、管理能力、技術(shù)實(shí)力、人才實(shí)力等方面做出了規(guī)定，但該通知對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)可以承攬的項(xiàng)目規(guī)模未做出規(guī)定。在實(shí)踐過程中出現(xiàn)規(guī)模很小的項(xiàng)目也要求潛在投標(biāo)人具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)的情況，此種作法雖然符合公平的要求，但不符合公正的要求。

3.4.2 例2：建筑業(yè)企業(yè)的跨資質(zhì)等級(jí)承接工程

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)需具備的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、設(shè)備、人才實(shí)力等方面做出了規(guī)定，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)的承包工程范圍也作出了明確規(guī)定。以地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的承包工程范圍為例：一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為(0，∞);二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)工程造價(jià)1000萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為(0，1000);三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)工程造價(jià)300萬元及以下各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，用數(shù)學(xué)符號(hào)表示為(0，300)。很顯然，二級(jí)企業(yè)可以公平地占領(lǐng)三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在(0，300)范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，一級(jí)企業(yè)既可以公平地占領(lǐng)二級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在(300，1000)范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，又可以公平地占領(lǐng)三級(jí)企業(yè)工程造價(jià)在(0，300)范圍內(nèi)的市場(chǎng)份額，這使一級(jí)企業(yè)永遠(yuǎn)處于優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)而三級(jí)企業(yè)永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

以上兩例反映了有些現(xiàn)象雖然公平但并不公正，因此需要避免以公平取代公正，所以要把高資質(zhì)企業(yè)擠占低資質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)份額還給低資質(zhì)企業(yè)，改變后的一、二、三級(jí)企業(yè)的工程承包范圍用數(shù)學(xué)符號(hào)分別表示為：一級(jí)企業(yè)(1200，∞)，二級(jí)企業(yè)(300，1000]，三級(jí)企業(yè)(0，300)，當(dāng)然，此種做法尚缺乏法規(guī)的支持。

只有以公正而不是以公平作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向，才能有效地防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷。只有以公正為基本的價(jià)值取向，遵循公正的四項(xiàng)基本規(guī)則即確保社會(huì)成員生存底線和基本尊嚴(yán)的規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，才能夠消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，同時(shí)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)呈現(xiàn)出最大化的情狀。如是，則不僅可以使社會(huì)充滿活力，而且可以使社會(huì)保持著一種安全運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)，使社會(huì)的整體質(zhì)量不斷地得到提升。

4. 啟示

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正原則，公開是前提，公平是工具，公正是目標(biāo)，只有把這三者有機(jī)地結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)三公原則。

來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟網(wǎng)作者：張文明