以下文章來(lái)源于國(guó)際法研究，作者黃進(jìn)

編者按：

2023年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》。在國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)際形勢(shì)加速演變、世界格局深刻調(diào)整、全球治理亟待改革完善的百年未有之大變局下，該法的起草和通過(guò)引起世界矚目。在此背景下，《國(guó)際法研究》2023年第4期第一時(shí)間推出中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院黃進(jìn)教授的最新力作《論〈對(duì)外關(guān)系法〉在中國(guó)涉外法治體系中的地位》。該文圍繞我國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》歷史和現(xiàn)實(shí)的必要性、對(duì)外關(guān)系法在我國(guó)涉外法律體系中的地位、《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的價(jià)值和意義等三個(gè)方面內(nèi)容，系統(tǒng)地闡釋了《對(duì)外關(guān)系法》在我國(guó)涉外法治體系中的地位。黃進(jìn)教授認(rèn)為，制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，是中國(guó)踐行法治和厲行法治的切實(shí)體現(xiàn)，是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、強(qiáng)化外交能力建設(shè)的法治保障，是中國(guó)推動(dòng)全球治理與國(guó)際法治、維護(hù)國(guó)際秩序的重大貢獻(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要舉措?！秾?duì)外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在中國(guó)的法律體系中具有重要地位，它是憲法相關(guān)法，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律。它豐富并發(fā)展了中國(guó)憲法中對(duì)外關(guān)系相關(guān)制度的內(nèi)涵，在涉外法治體系的建設(shè)中將發(fā)揮綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)性功能。《對(duì)外關(guān)系法》的實(shí)施，明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，必將優(yōu)化中國(guó)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，繼續(xù)推進(jìn)涉外法治體系的系統(tǒng)化，真正搭建起國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治之間的橋梁。

論《對(duì)外關(guān)系法》在中國(guó)涉外法治體系中的地位

黃進(jìn)中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授、博士生導(dǎo)師摘 要：2023年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（下文簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》）。作為中國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域第一部單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，該法的通過(guò)具有重大歷史意義，是中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵一步。中國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必要性，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，表明了中國(guó)在對(duì)外關(guān)系、對(duì)外交往和參與全球治理中堅(jiān)定地踐行法治的鮮明立場(chǎng)和態(tài)度，既是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的客觀需要。《對(duì)外關(guān)系法》是憲法相關(guān)法，是憲法關(guān)于對(duì)外關(guān)系規(guī)定的充實(shí)、落實(shí)和具體化?！秾?duì)外關(guān)系法》明確了對(duì)外關(guān)系的基本原則、理念與制度，作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為其他涉外法律法規(guī)提供授權(quán)和指引。制定《對(duì)外關(guān)系法》不僅有利于加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)和推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化都具有十分重要的價(jià)值和意義?！秾?duì)外關(guān)系法》的實(shí)施有助于更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)全球治理與國(guó)際法治，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。關(guān)鍵詞：對(duì)外關(guān)系法；涉外法治；國(guó)內(nèi)法治；國(guó)際法治；中國(guó)式現(xiàn)代化；涉外法律體系

目 錄

一 中國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必要性二《對(duì)外關(guān)系法》在中國(guó)涉外法律體系中的地位三《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的價(jià)值和意義四 結(jié)語(yǔ)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。在此背景下，2023年6月28日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（下文簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》）由第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)，自2023年7月1日起施行。該法是中國(guó)第一部針對(duì)對(duì)外關(guān)系制定的單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律。該法的通過(guò)對(duì)于維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化，推動(dòng)全球治理與國(guó)際法治，維護(hù)國(guó)際秩序，都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、推動(dòng)中國(guó)涉外法治邁向更高水平必將發(fā)揮巨大作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明格局深刻調(diào)整，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中美兩國(guó)激烈戰(zhàn)略博弈，全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期?！秾?duì)外關(guān)系法》的制定，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的重要舉措，體現(xiàn)了黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反映了中國(guó)加強(qiáng)對(duì)外交往、深化改革開放的客觀要求，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益必將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。《對(duì)外關(guān)系法》的制定也是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵一步，是“中國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑”。本文將圍繞中國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》的必要性、《對(duì)外關(guān)系法》在中國(guó)涉外法律體系中的地位、制定《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的價(jià)值和意義等3個(gè)方面，試圖系統(tǒng)闡釋《對(duì)外關(guān)系法》在中國(guó)涉外法治體系中的地位。

一 中國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必要性

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)制定了不少有關(guān)對(duì)外關(guān)系的專項(xiàng)性法律，但迄今為止，很少有國(guó)家針對(duì)對(duì)外關(guān)系制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，即使對(duì)外關(guān)系法的理論與實(shí)踐最為豐富的美國(guó)也是如此。因而，難免有人會(huì)懷疑制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的法律有無(wú)必要性。然而，從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的法律具有極大的必要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，高屋建瓴、審時(shí)度勢(shì)地提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，特別是做出“全面依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署。在2020年黨中央歷史上第一次以中央工作會(huì)議形式召開的全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“十一個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治成為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。在此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治就是要“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！秉h的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)涉外法治的高度重視。自改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)一直致力于加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法工作，彌補(bǔ)了中國(guó)立法中長(zhǎng)期存在的諸多短板。但是，中國(guó)目前涉外領(lǐng)域立法內(nèi)容龐雜、形式多樣，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距。因此，制定《對(duì)外關(guān)系法》有助于將既有的龐雜規(guī)則統(tǒng)合在有機(jī)的體系之內(nèi)，有助于統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)當(dāng)前對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的立法，有助于加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的協(xié)調(diào)性、全局觀。從更深層次上來(lái)說(shuō)，制定《對(duì)外關(guān)系法》還具有以下幾點(diǎn)更為深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。（一）制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，特別是西方個(gè)別國(guó)家對(duì)外實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，嚴(yán)重危害他國(guó)主權(quán)與利益，嚴(yán)重破壞國(guó)際秩序和全球發(fā)展。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)發(fā)展面臨的不確定、難預(yù)料因素增多，維護(hù)好中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要性、艱巨性、緊迫性前所未有。中國(guó)制定《對(duì)外關(guān)系法》，旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義，明確對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)對(duì)等反制和限制措施，同時(shí)保護(hù)中國(guó)公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，有利于以法治手段堅(jiān)定有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族興盛、人民幸福提供更加堅(jiān)固的法治保障。（二）制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)踐行法治和厲行法治的切實(shí)體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)已被列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。推進(jìn)全面依法治國(guó)不僅需要在國(guó)內(nèi)事務(wù)上奉行法治，而且在對(duì)外關(guān)系、對(duì)外交往和參與全球治理過(guò)程中，中國(guó)同樣需要踐行法治和厲行法治。2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治?！绷?xí)近平總書記基于世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)這一復(fù)雜形勢(shì)，在黨的二十大報(bào)告中提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”包括“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”，呼吁“世界各國(guó)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，“推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。大變局之下的當(dāng)代中國(guó)，正處在最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，而全球治理體系也處于調(diào)整變革的重要階段。善于運(yùn)用法治，就是要求我們積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，帶頭維護(hù)國(guó)際關(guān)系，帶頭維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同價(jià)值，推動(dòng)全球治理朝著更加公正、合理、高效的方向變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。法治須依法而治，首先要科學(xué)立法。制定單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對(duì)外關(guān)系法能夠堅(jiān)定地表明中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中、對(duì)外交往中、在參與全球治理過(guò)程中踐行法治、厲行法治的鮮明立場(chǎng)和態(tài)度。（三）制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、強(qiáng)化外交能力建設(shè)的法治保障制定《對(duì)外關(guān)系法》，為堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、推進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)外交制度和外交能力建設(shè)提供了制度支撐?！秾?duì)外關(guān)系法》載明中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，有利于展示我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，致力于與世界各國(guó)共同營(yíng)造有利于合作發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有利于在法治基礎(chǔ)上為推進(jìn)高水平對(duì)外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開辟發(fā)展新局面?！秾?duì)外關(guān)系法》是全面貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的重要法律，為開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面開啟了新篇章，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持以相互尊重、和平共處、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路的外交政策，彰顯了中國(guó)堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革的獨(dú)特外交風(fēng)范，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、促進(jìn)世界和平與發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。（四）制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)推動(dòng)全球治理與國(guó)際法治、維護(hù)國(guó)際秩序的重大貢獻(xiàn)在國(guó)際關(guān)系發(fā)展史上，每每遇到世界局勢(shì)重大動(dòng)蕩，比如20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)對(duì)國(guó)際法治和國(guó)際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞之時(shí)，人們就會(huì)對(duì)全球治理與國(guó)際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑。在當(dāng)前百年變局、中美博弈、烏克蘭危機(jī)交織激蕩的國(guó)際形勢(shì)下，不可避免會(huì)有人對(duì)全球治理與國(guó)際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑，甚至可能主張棄之而訴諸強(qiáng)力。但是，我們?nèi)砸獜膩y象之中看清本質(zhì)，要善于從歷史之中把握規(guī)律。歷史證明，大變局就是大變法的過(guò)程，在國(guó)際大動(dòng)蕩之后伴隨而來(lái)的必定是國(guó)際法和國(guó)際法治的重建、復(fù)興和進(jìn)步。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的歷史都說(shuō)明了這一點(diǎn)?；诿裰鞯姆ㄖ问侨祟惤?jīng)過(guò)艱苦探索找到的治國(guó)理政和全球治理的基本方式和最佳方式。法治不僅是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，而且是全球共識(shí)，是國(guó)際社會(huì)的最大公約數(shù)。同時(shí)，法治不僅是一國(guó)國(guó)內(nèi)治理的基本方式，也是全球治理的基本方式。國(guó)際法治作為全球治理工具，是人類應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值的最優(yōu)選擇。大變局的結(jié)果最終要通過(guò)法治的形式表達(dá)出來(lái)、固定下來(lái)。大變局下形成的新格局、新體系、新秩序仍然需要國(guó)際法和國(guó)際法治支撐。因此，我們不能因?yàn)槭澜缟嫌械膰?guó)家破壞法治、玩弄法治而對(duì)法治失去信心。制定《對(duì)外關(guān)系法》，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的堅(jiān)定決心，表明了中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、踐行真正的多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的鮮明立場(chǎng)，凸顯了中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和國(guó)際治理法治化的中國(guó)貢獻(xiàn)。（五）制定《對(duì)外關(guān)系法》是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的必然要求“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，認(rèn)識(shí)涉外法治的內(nèi)涵有助于我們把握統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的進(jìn)一步要求。通常，我們認(rèn)為國(guó)內(nèi)法治是基于國(guó)家主權(quán)而存續(xù)，是國(guó)家基于主權(quán)處理本國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等活動(dòng)的總稱。從國(guó)內(nèi)法治的角度來(lái)看，一國(guó)總有一些事務(wù)帶有涉外因素，這些事務(wù)盡管從一國(guó)的視角來(lái)看屬于國(guó)內(nèi)法治的一部分，但是這些事務(wù)所隱含的法律關(guān)系有可能是國(guó)際社會(huì)中不同國(guó)家或不同國(guó)民之間因交往而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，屬于跨國(guó)法律關(guān)系或國(guó)際法律關(guān)系，相應(yīng)地又涉及國(guó)際法治的內(nèi)容。因而國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治有交集，交集部分即涉外法治。涉外法治是溝通國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的橋梁，也是聯(lián)系國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的紐帶，在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間發(fā)揮互動(dòng)和融通的作用。妥當(dāng)處理好涉外法治問(wèn)題意義重大。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是站在中國(guó)自身全面推進(jìn)依法治國(guó)的立場(chǎng)和視角上來(lái)講的。這就意味著，全面依法治國(guó)不僅要求在我國(guó)對(duì)內(nèi)事務(wù)中厲行法治，而且要求在我國(guó)對(duì)外事務(wù)中厲行法治。涉外法治和國(guó)內(nèi)法治共同構(gòu)成全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度，兩者缺一不可。完善法治建設(shè)，立法應(yīng)當(dāng)先行。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，當(dāng)下的重點(diǎn)之一即加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)、強(qiáng)化在對(duì)外工作中運(yùn)用法治思維和法治方式，并且要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。推進(jìn)涉外法治作為全面依法治國(guó)的重要工作之一，不能放任自流，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)涉外法治工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，作出戰(zhàn)略布局，從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等方面構(gòu)建我國(guó)的涉外法治體系，而首先要做的是不斷完善我國(guó)涉外法律法規(guī)體系，特別是加快制定一部單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對(duì)外關(guān)系法，來(lái)對(duì)涉外法治工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局，使其統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)涉外法治體系建設(shè)。所以，制定《對(duì)外關(guān)系法》不僅是我國(guó)加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局的需要，也是加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的要求。（六）制定《對(duì)外關(guān)系法》是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要舉措黨的二十大確立了新時(shí)代新征程中國(guó)的使命任務(wù)：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”是二十大提出的一個(gè)創(chuàng)新性命題，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化不僅是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，而且是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”必定包含和要求推進(jìn)“中國(guó)式法治現(xiàn)代化”，這就對(duì)新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)提出了新期待、新要求、新任務(wù)。從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論上看，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式法治現(xiàn)代化”就是要守正創(chuàng)新。“守正創(chuàng)新”是由“守正”和“創(chuàng)新”兩部分組成的。守正，就是善守正道、遵循規(guī)律、追求真理，堅(jiān)持正確的方向；就是守住良知、守住底線、守住原則、守住根本。創(chuàng)新，就是有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造，破舊立新、推陳出新、革故鼎新、立異標(biāo)新。中國(guó)制定單行的、基礎(chǔ)性的、綜合性的對(duì)外關(guān)系法，本質(zhì)上就是要在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，對(duì)涉外立法體系、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)和模式有所繼承又有所發(fā)展?？梢哉f(shuō)，《對(duì)外關(guān)系法》的制定與通過(guò)是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要舉措。

二《對(duì)外關(guān)系法》在中國(guó)涉外法律體系中的地位

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的目標(biāo)引領(lǐng)下，我們需要將涉外法治作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律體系。在此背景下，《對(duì)外關(guān)系法》應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)的法律體系之中，《對(duì)外關(guān)系法》屬于憲法相關(guān)法和涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律，雖然不在全國(guó)人大通過(guò)的基本法律之列，但是作為涉外領(lǐng)域基本法在涉外法治領(lǐng)域可以發(fā)揮類似基本法律的作用。明晰《對(duì)外關(guān)系法》的定位，有助于我們認(rèn)識(shí)《對(duì)外關(guān)系法》通過(guò)與實(shí)施的重要意義，并且對(duì)未來(lái)涉外法律體系的完善與布局有更為明確的方向。（一）《對(duì)外關(guān)系法》是憲法相關(guān)法2011年3月10日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。由此，中國(guó)從根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。一般認(rèn)為，中國(guó)的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、社會(huì)法、軍事法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等9個(gè)部分構(gòu)成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，因?yàn)閷?duì)已制定的法律還要不斷修訂完善，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還要根據(jù)需求適時(shí)就新的問(wèn)題、新的領(lǐng)域、新的對(duì)象制定新的法律。在中國(guó)法律體系中，《中華人民共和國(guó)憲法》（下文簡(jiǎn)稱《憲法》）是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，而憲法相關(guān)法是與憲法配套、直接保障憲法實(shí)施的憲法性法律規(guī)范，比如，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》等。中國(guó)《憲法》規(guī)定了對(duì)外關(guān)系的基本原則，明確了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理對(duì)外關(guān)系的職權(quán)劃分。通過(guò)完備的憲法相關(guān)法律保證憲法確立的原則和制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。《對(duì)外關(guān)系法》主要規(guī)定國(guó)家對(duì)外關(guān)系的大政方針、基本原則、職權(quán)劃分、目標(biāo)任務(wù)、基本法律制度等，是直接貫徹落實(shí)《憲法》序言和正文中涉外條文的基本法律，是與《憲法》配套的、直接保障《憲法》實(shí)施的憲法性法律規(guī)范，也是對(duì)《憲法》關(guān)于對(duì)外關(guān)系規(guī)定的進(jìn)一步充實(shí)、落實(shí)和具體化?！秾?duì)外關(guān)系法》45個(gè)條文中有12個(gè)是直接根據(jù)《憲法》作出的規(guī)定，還進(jìn)一步實(shí)施和延展了憲法的相關(guān)規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，《對(duì)外關(guān)系法》屬于憲法相關(guān)法，在全國(guó)人大常委會(huì)公布的《現(xiàn)行有效法律目錄（297件）》中，被作為憲法相關(guān)法收錄。《對(duì)外關(guān)系法》是憲法相關(guān)法，更具體地說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，《對(duì)外關(guān)系法》落實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、推進(jìn)涉外法治的領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā沸蜓詮?qiáng)調(diào)“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……健全社會(huì)主義法治”，《憲法》第1條第2款又規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。但是，《憲法》并未規(guī)定如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)涉外法治、建構(gòu)涉外法律根本制度。《對(duì)外關(guān)系法》在總則部分系統(tǒng)地解答了這些問(wèn)題。例如，該法第3條明確了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想；該法第5條明確了對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；該法第6條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、組織與個(gè)人在對(duì)外交流合作中有維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、利益的責(zé)任和義務(wù)。第二，《對(duì)外關(guān)系法》將“堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策”貫徹落實(shí)和進(jìn)一步具體化。《憲法》序言規(guī)定：中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力?！秾?duì)外關(guān)系法》第4條進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了《憲法》關(guān)于獨(dú)立自主的外交政策的相關(guān)內(nèi)容。第三，《對(duì)外關(guān)系法》明確了中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)在對(duì)外關(guān)系中的職權(quán)問(wèn)題。該法第二章分別規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、外交部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府等的對(duì)外職權(quán)。第四，《對(duì)外關(guān)系法》強(qiáng)化了《憲法》關(guān)于人權(quán)保障的規(guī)定?！稇椃ā返?3條第2款規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！秾?duì)外關(guān)系法》第22條重申了中國(guó)尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一般原則，還側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)外關(guān)系中在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作與交流，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。此外，《對(duì)外關(guān)系法》還增加了對(duì)中國(guó)公民和組織的海外安全和利益進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定，進(jìn)一步拓展了《憲法》保護(hù)公民基本權(quán)利的內(nèi)涵。第五，《對(duì)外關(guān)系法》明確了中國(guó)締結(jié)或參加的條約和協(xié)定同《憲法》的關(guān)系?！稇椃ā返?條規(guī)定了一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，但是并未對(duì)憲法同國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定的關(guān)系給出規(guī)定?！秾?duì)外關(guān)系法》第30—31條首次就此給出規(guī)定，明確了國(guó)家締結(jié)或參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸，維護(hù)了憲法的最高法律權(quán)威。第六，《對(duì)外關(guān)系法》所規(guī)定的事項(xiàng)本質(zhì)上都觸及主權(quán)、領(lǐng)土與安全等領(lǐng)域。《對(duì)外關(guān)系法》第三章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”第17條就開宗明義地指出，中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系，要堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢?，《對(duì)外關(guān)系法》所規(guī)定的事項(xiàng)本質(zhì)上都觸及主權(quán)、領(lǐng)土與安全等領(lǐng)域。（二）《對(duì)外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位制定《對(duì)外關(guān)系法》，是將新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)對(duì)外工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針、成熟穩(wěn)定的理念實(shí)踐以法律形式固定下來(lái)，從而明確中國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本制度。《對(duì)外關(guān)系法》就對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念以及基本制度作出了立體、全面而豐富的規(guī)定，其在整個(gè)國(guó)家立法中的重要性自不待言。首先，《對(duì)外關(guān)系法》第一章就至少規(guī)定了若干必須堅(jiān)守的基本原則。比如：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家和人民利益、發(fā)展國(guó)際交流與合作、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、主權(quán)平等等。其次，《對(duì)外關(guān)系法》所闡釋的基本理念涵蓋了對(duì)外交往的方方面面，既包括宏觀方針指引層面上的基本理念，也包括微觀具體領(lǐng)域的基本理念。比如，《對(duì)外關(guān)系法》從宏觀層面規(guī)定了發(fā)展對(duì)外關(guān)系要致力于堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而就具體理念而言，《對(duì)外關(guān)系法》側(cè)重從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多方面展開，闡釋了在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共商共建的全球治理，共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全，公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展，人權(quán)，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持平等、互鑒、對(duì)話、包容，全球生態(tài)文明建設(shè)，開放型世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外援助等。最后，《對(duì)外關(guān)系法》還明確了涉外法治的一些基本制度，包括了國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的效力、反制與限制措施、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議的執(zhí)行、豁免、海外利益保護(hù)、外國(guó)人和外國(guó)組織合法權(quán)益保護(hù)和相關(guān)事務(wù)活動(dòng)管理、對(duì)外法治交流合作、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的能力建設(shè)和保障，等等?？梢?，《對(duì)外關(guān)系法》雖然不在全國(guó)人大制定的基本法律之列，但是其基本原則、基本理念和基本制度構(gòu)建出了涉外法治的一般規(guī)范框架，在今后的涉外法治實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)可以發(fā)揮類似基本法律的作用，作為涉外領(lǐng)域基本法在法律體系中占據(jù)重要地位。（三）《對(duì)外關(guān)系法》是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律中國(guó)的涉外法律法規(guī)涵蓋所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章，是跨法律部門的法律規(guī)范的總和。涉外法律法規(guī)不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的部門法，可以說(shuō)它是一個(gè)涉外領(lǐng)域法。在《對(duì)外關(guān)系法》通過(guò)之前，中國(guó)涉外法律法規(guī)大致分為三部分。第一部分是中國(guó)《憲法》關(guān)于對(duì)外關(guān)系的規(guī)定，確立了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本原則，明確了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理對(duì)外關(guān)系的職權(quán)劃分。比如，《憲法》第62條第15項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題；《憲法》第67條第15項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；《憲法》第89條第9項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定；等等。第二部分是單行的、專門的涉外法律法規(guī)。比如，1990年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》、2019年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的297部法律中有52部專門涉外法律。這部分涉外法律是專門用于處理涉外事務(wù)的法律。第三部分是散布在相關(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中的涉外編章和涉外條款。比如，1992年《中華人民共和國(guó)海商法》第14章“涉外關(guān)系的法律適用”；2019年修改的《中華人民共和國(guó)證券法》第2條第4款規(guī)定的該法在特定情況下的域外適用規(guī)則；與此類似的還有2022年修改的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第2條。這部分涉外法律法規(guī)用于處理相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范事項(xiàng)的涉外事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律中有150余部法律含有涉外規(guī)定。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)涉外立法始終緊密配合國(guó)家對(duì)外開放，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，涉外立法形式越來(lái)越豐富，涉外法律法規(guī)體系日益健全完善，尤其是在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、推進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法有機(jī)銜接、推動(dòng)中國(guó)法域外適用等方面加強(qiáng)了涉外立法。在《對(duì)外關(guān)系法》通過(guò)之前，中國(guó)涉外立法確實(shí)取得了重大成績(jī)，但距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系尚有差距和短板。一是缺少一部統(tǒng)領(lǐng)涉外法律法規(guī)的基礎(chǔ)性、綜合性對(duì)外關(guān)系基本法。二是專門性涉外法律和法律中的涉外條款還存在薄弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。三是涉外立法的系統(tǒng)性、銜接性有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法律之間，涉外法律與法規(guī)、規(guī)章之間的銜接聯(lián)動(dòng)，這也需要對(duì)外關(guān)系基本法有所作為。四是需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)一步確認(rèn)和鞏固涉外領(lǐng)域的重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障其有效實(shí)施，提升涉外領(lǐng)域的治理效能。五是需要進(jìn)一步與國(guó)際規(guī)則有機(jī)銜接，提升中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的能力和水平。這些情況不僅決定了制定《對(duì)外關(guān)系法》的緊迫性和必要性，而且決定了《對(duì)外關(guān)系法》是整個(gè)涉外法律法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性、綜合性法律。《對(duì)外關(guān)系法》之于涉外法律法規(guī)體系，猶如《憲法》之于整個(gè)法律體系，它規(guī)定對(duì)外關(guān)系的大政方針、基本原則、基本任務(wù)、基本制度等，是管總的法律、基礎(chǔ)性法律?！秾?duì)外關(guān)系法》作為涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，重在明確中國(guó)對(duì)外工作具有指導(dǎo)意義、普遍意義的思想、方針、原則、制度?；蛟S有人會(huì)認(rèn)為，畢其功于一役地制定一部?jī)?nèi)容無(wú)所不包、規(guī)定事無(wú)巨細(xì)的對(duì)外關(guān)系法典，更能強(qiáng)化涉外法治，而目前《對(duì)外關(guān)系法》的規(guī)定可能過(guò)于原則，不利于具體的適用與操作。這一認(rèn)識(shí)失之片面。作為領(lǐng)域法，《對(duì)外關(guān)系法》很難形成法典，況且現(xiàn)有的涉外法律法規(guī)已形成豐富的立法和規(guī)則體系，基本做到了有法可依，所要制定的《對(duì)外關(guān)系法》僅需宏觀地規(guī)定基本原則、基本理念以及基本制度，有機(jī)地整合與統(tǒng)領(lǐng)這些立法即可。作為涉外法律法規(guī)體系基礎(chǔ)性法律的《對(duì)外關(guān)系法》，該法在實(shí)踐中也能充分發(fā)揮其作用，從原理上論其至少有以下幾個(gè)功能。其一，為未來(lái)立法明確方向?！秾?duì)外關(guān)系法》是通則性立法，明確了涉外立法的基本依循，能為其他涉外法律法規(guī)提供授權(quán)和指引，為今后立法的配套銜接留足接口。特別是對(duì)于對(duì)外關(guān)系中的一些基本制度，《對(duì)外關(guān)系法》僅有原則性規(guī)定，可留待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過(guò)一事一議的方式為這些制度制定更為詳細(xì)的規(guī)則予以貫徹落實(shí)。其二，在對(duì)外交往過(guò)程中，在缺乏明確的規(guī)則作為依據(jù)時(shí)，《對(duì)外關(guān)系法》可以提供基本的行為指引。其三，在司法裁判中，《對(duì)外關(guān)系法》所明確的法律原則可以在法院解釋和適用具體涉外法律規(guī)則時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功用。

三《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的價(jià)值和意義

加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，可以從加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系入手推進(jìn)；也可以從加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、善于用法入手強(qiáng)化?！秾?duì)外關(guān)系法》的制定，不僅從立法的角度完善了中國(guó)涉外法律法規(guī)體系，而且對(duì)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)具有十分重要的價(jià)值和意義。（一）《對(duì)外關(guān)系法》明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新黨的二十大報(bào)告從6個(gè)方面對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論作出概括和闡述，其中一個(gè)方面是“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。在涉外法治領(lǐng)域，首先要解決好守何種正與創(chuàng)何種新這兩個(gè)問(wèn)題，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)此提供了明確的解答。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在涉外法治領(lǐng)域取得了豐碩成果?；厮葸@70多年來(lái)的有益實(shí)踐，特別是新時(shí)代以來(lái)的對(duì)外交往實(shí)踐，“守正”至少要堅(jiān)持下列基本政策、原則與理念，而這些基本政策、原則與理念在《對(duì)外關(guān)系法》第一章總則中均有體現(xiàn)。第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)展對(duì)外關(guān)系，促進(jìn)友好交往。第三，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則。第四，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策和互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。第五，堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)全球共同發(fā)展。主張以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)在國(guó)際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅。堅(jiān)持國(guó)家不分大小、貧富一律平等，有權(quán)平等參與國(guó)際事務(wù)。涉外法治領(lǐng)域的“創(chuàng)新”，就是要在以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀法治文明成果的基礎(chǔ)上，在科學(xué)總結(jié)我國(guó)涉外法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在實(shí)事求是分析認(rèn)識(shí)我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系、中國(guó)特色涉外法治體系，在涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等方面有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造。《對(duì)外關(guān)系法》體現(xiàn)了中國(guó)在涉外法治領(lǐng)域如何“創(chuàng)新”，即堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于中國(guó)當(dāng)下所處的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)實(shí)際，創(chuàng)設(shè)既符合法治原則又結(jié)合中國(guó)實(shí)際的對(duì)外關(guān)系法律制度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際實(shí)力格局逐漸發(fā)生了變化，某些大國(guó)推行單邊主義，濫施“長(zhǎng)臂管轄”，國(guó)際秩序受到前所未有的威脅，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。此外，二戰(zhàn)以后，科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展，國(guó)家以外的跨國(guó)主體愈加活躍且多元，跨國(guó)活動(dòng)的內(nèi)容也日益復(fù)雜，現(xiàn)行國(guó)際法尚未形成足夠明晰的規(guī)則應(yīng)對(duì)這些發(fā)展與挑戰(zhàn)。這是中國(guó)當(dāng)前面臨的重大的國(guó)際外部環(huán)境。另一方面，一國(guó)推行涉外法治，不可避免地受到該國(guó)國(guó)體與政體的影響，受到該國(guó)法治水平的影響。西方對(duì)外關(guān)系的展開以資本主義分權(quán)理論為基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，這就決定了西方涉外法治所依循的原則和原理并不適合于中國(guó)。中國(guó)開展對(duì)外關(guān)系、推進(jìn)涉外法治極其重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不脫離中國(guó)的法治實(shí)踐，不斷提高涉外工作的法治化水平?！秾?duì)外關(guān)系法》很好地體現(xiàn)了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，對(duì)涉外法治工作能夠起到價(jià)值指引作用。（二）《對(duì)外關(guān)系法》優(yōu)化了涉外法治工作戰(zhàn)略布局堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要意涵之一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。優(yōu)化涉外法治工作戰(zhàn)略布局是加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外交往、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然要求和制度保障。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新一輪對(duì)外開放，涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)?！奔涌焐嫱夥ㄖ喂ぷ鲬?zhàn)略布局，要在涉外法治領(lǐng)域，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局，統(tǒng)籌兼顧、各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體推進(jìn)，督促落實(shí)、久久為功，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！秾?duì)外關(guān)系法》優(yōu)化了涉外法治工作戰(zhàn)略布局，主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)發(fā)展涉外關(guān)系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)著眼于對(duì)外關(guān)系的宏觀與整體，搭建基本框架，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。《對(duì)外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法，明確了中國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本制度，無(wú)疑對(duì)整個(gè)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展和涉外法治工作起到了頂層設(shè)計(jì)的作用。其二，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)涉外法治工作進(jìn)行了總體布局。《對(duì)外關(guān)系法》的規(guī)則內(nèi)容豐富，對(duì)對(duì)外關(guān)系進(jìn)行了多層次、全方位、寬領(lǐng)域、立體化的原則性規(guī)定，突出了其總體布局的特征。特別是該法第三章著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等對(duì)外關(guān)系的方方面面，特別就全球治理、全球安全、全球發(fā)展、人權(quán)、文化文明、全球環(huán)境氣候治理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外援助、對(duì)外合作等發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。其三，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)涉外法治工作進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)此種局面，統(tǒng)籌兼顧的思維就顯得尤為重要?！秾?duì)外關(guān)系法》強(qiáng)調(diào)要維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)，既要積極促進(jìn)全方位交流合作，并踐行多邊主義，也仍要注意國(guó)際關(guān)系中還具有“斗爭(zhēng)”的一面。因此，《對(duì)外關(guān)系法》既強(qiáng)調(diào)法律作為國(guó)際秩序的“穩(wěn)定器”的積極作用，還完善了對(duì)外斗爭(zhēng)的法律“工具箱”。例如，《對(duì)外關(guān)系法》第32條規(guī)定，國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益；《對(duì)外關(guān)系法》第33條規(guī)定，對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。這些規(guī)定為中國(guó)反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義提供了法律依據(jù)。其四，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)涉外法治工作進(jìn)行了各方協(xié)調(diào)?！秾?duì)外關(guān)系法》第5條原則性地規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外工作的基本原則，而如何進(jìn)行各方協(xié)調(diào)的落腳點(diǎn)實(shí)際上是厘清各方的職權(quán)。《對(duì)外關(guān)系法》第二章專門規(guī)定了對(duì)外關(guān)系的職權(quán)問(wèn)題，明確了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外工作的決策和議事協(xié)調(diào)，進(jìn)而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)、地方政府等在發(fā)展對(duì)外關(guān)系方面的各自職權(quán)作了規(guī)定。（三）《對(duì)外關(guān)系法》深化了涉外法治體系的系統(tǒng)化科學(xué)完備的涉外領(lǐng)域立法是推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的制度基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定、不確定國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打造保護(hù)我國(guó)海外利益安全鏈條的重要抓手?！秾?duì)外關(guān)系法》是一部基礎(chǔ)性、綜合性的涉外法律，它不僅完善了涉外法律法規(guī)體系，而且在涉外法律制度安排上，特別是在執(zhí)法、司法、守法、用法等方面，作出了頂層設(shè)計(jì)和總體布局，強(qiáng)化了涉外法律制度運(yùn)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)?！秾?duì)外關(guān)系法》有助于深化涉外法治體系的系統(tǒng)化，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，在立法方面，《對(duì)外關(guān)系法》是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律，有機(jī)地整合與統(tǒng)領(lǐng)了既有涉外立法體系，無(wú)疑增強(qiáng)了立法的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。第二，在執(zhí)法方面，廣義的執(zhí)法也包括對(duì)外交往職權(quán)的行使，《對(duì)外關(guān)系法》第二章專門對(duì)此予以規(guī)定。另外，涉外執(zhí)法是實(shí)踐涉外法治最直接、最高效的手段。《對(duì)外關(guān)系法》第三章設(shè)定發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，確保了對(duì)外政策的連續(xù)性與一致性。此外，《對(duì)外關(guān)系法》促進(jìn)涉外執(zhí)法體系的系統(tǒng)化，還集中體現(xiàn)為該法對(duì)當(dāng)下中國(guó)迫切需要面對(duì)的執(zhí)法問(wèn)題予以回應(yīng)。比如，近年來(lái)，一些西方國(guó)家頻繁濫用國(guó)內(nèi)“長(zhǎng)臂管轄”制裁中國(guó)公民與法人，《對(duì)外關(guān)系法》明確規(guī)定中國(guó)有權(quán)依法采取必要反制和限制措施；明確規(guī)定國(guó)家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議；明確規(guī)定國(guó)家不僅要保護(hù)中國(guó)公民、組織在國(guó)外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益，而且要保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和組織的合法權(quán)利和利益；明確規(guī)定要開展對(duì)外執(zhí)法。不過(guò)，這些制度都還有待其他配套規(guī)則予以進(jìn)一步明確。第三，在司法方面，在《對(duì)外關(guān)系法》之外，既有涉外法律規(guī)范大多是關(guān)于司法裁判的相關(guān)規(guī)則?！秾?duì)外關(guān)系法》對(duì)司法的規(guī)定相對(duì)較少，這也情有可原。不過(guò)，《對(duì)外關(guān)系法》對(duì)豁免、國(guó)際條約的效力問(wèn)題、司法合作等進(jìn)行了原則性規(guī)定，在一定程度上對(duì)涉外司法問(wèn)題予以關(guān)注。第四，在守法方面，《對(duì)外關(guān)系法》第7條第2款規(guī)定，國(guó)家對(duì)在對(duì)外交流中做出突出貢獻(xiàn)者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和鼓勵(lì)。該法第8條規(guī)定任何組織和個(gè)人違反法律規(guī)定，在對(duì)外交往中從事?lián)p害國(guó)家利益活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任。第五，涉外法治體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，還需要其他保障措施?！秾?duì)外關(guān)系法》第五章就如何增強(qiáng)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益的能力，特別是在對(duì)外工作所需的經(jīng)費(fèi)、對(duì)外工作專門人才、國(guó)際傳播能力等方面，建立了相應(yīng)的保障機(jī)制，從而為加快中國(guó)涉外法治體系建設(shè)保駕護(hù)航。（四）《對(duì)外關(guān)系法》真正搭建起國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治之間的橋梁對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，涉外法治是從中國(guó)自身的角度而言的，是指中國(guó)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有相關(guān)自然人、法人和其他組織，依中國(guó)法律法規(guī)特別是涉外法律法規(guī)以及中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，處理自身對(duì)外事務(wù)的法治活動(dòng)。涉外法治和國(guó)內(nèi)法治構(gòu)成一個(gè)法治對(duì)子，這個(gè)法治對(duì)子是全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。嚴(yán)格講，涉外法治是中國(guó)國(guó)內(nèi)法治的一部分，涉外法治不同于國(guó)際法治，但涉外法治與國(guó)際法治有密切的聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間，涉外法治是國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的結(jié)合部分、交叉部分、重疊部分。如果說(shuō)國(guó)內(nèi)法治是個(gè)圓，國(guó)際法治是另一個(gè)圓，這兩個(gè)圓有一小部分重疊在一起，這個(gè)重疊部分、交叉部分、結(jié)合部分就是涉外法治。對(duì)中國(guó)而言，涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的對(duì)外延伸，是溝通國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的橋梁，是聯(lián)系國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的紐帶。也就是說(shuō)，涉外法治在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，也發(fā)揮著互動(dòng)和融通的作用。依本文所見，對(duì)外關(guān)系法是國(guó)內(nèi)法，并且是涉外法治體系的立法支柱。但是這部分國(guó)內(nèi)法規(guī)則能作為國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間的橋梁，能融通國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法，充分發(fā)揮其功用，所以《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系。具體而言，這種融通作用主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。第一，國(guó)際法的國(guó)內(nèi)化?！秾?duì)外關(guān)系法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得與憲法相抵觸。它明確了對(duì)于中國(guó)依照憲法和法律締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，我們應(yīng)承擔(dān)“善意履行”的義務(wù)。對(duì)于中國(guó)締結(jié)或參加的條約和協(xié)定，我們有采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用的權(quán)利，并設(shè)定了實(shí)施和適用不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的“安全線”。第二，國(guó)內(nèi)法的國(guó)際化?！秾?duì)外關(guān)系法》還以法律形式明確了中國(guó)的域外管轄權(quán)和法律的域外適用。在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。在違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的情形下，中國(guó)有權(quán)依法采取必要反制和限制措施。這些必要反制和限制措施包括但不限于變更或終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動(dòng)。第三，《對(duì)外關(guān)系法》規(guī)定中國(guó)有權(quán)采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施。習(xí)近平主席在2021年9月第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！敝袊?guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在堅(jiān)持維持和平行動(dòng)的基本原則及尊重國(guó)家領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立的前提下，有責(zé)任維護(hù)國(guó)際和平與安全以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)權(quán)威與地位?！秾?duì)外關(guān)系法》以國(guó)內(nèi)立法的形式明確我國(guó)有權(quán)采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施，旗幟鮮明地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

四 結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，中國(guó)高度重視涉外領(lǐng)域的立法。黨的十八大以來(lái)，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改一批重要的涉外法律法規(guī)，為擴(kuò)大對(duì)外開放，增進(jìn)國(guó)際交往，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，發(fā)揮了重要作用。作為中國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域第一部單行性、基礎(chǔ)性、綜合性法律，《對(duì)外關(guān)系法》的頒布在中國(guó)涉外法治體系建設(shè)中具有里程碑意義?！秾?duì)外關(guān)系法》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，是將中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的涉外法治思想和理論法律化的重要體現(xiàn)，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)推動(dòng)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要實(shí)踐成果。從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制定單行性、基礎(chǔ)性、綜合性對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的法律具有極大的必要性。制定《對(duì)外關(guān)系法》是中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要，是中國(guó)踐行法治和厲行法治的切實(shí)體現(xiàn)，是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、強(qiáng)化外交能力建設(shè)的法治保障，是中國(guó)推動(dòng)全球治理與國(guó)際法治、維護(hù)國(guó)際秩序的重大貢獻(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要舉措?！秾?duì)外關(guān)系法》作為涉外領(lǐng)域基本法在中國(guó)的法律體系中具有重要地位，它是憲法相關(guān)法，是涉外法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)性法律。它豐富并發(fā)展了中國(guó)憲法中對(duì)外關(guān)系相關(guān)制度的內(nèi)涵，在涉外法治體系的建設(shè)中將發(fā)揮綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)性功能?！秾?duì)外關(guān)系法》的實(shí)施，明確了涉外法治領(lǐng)域的守正創(chuàng)新，必將優(yōu)化中國(guó)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，繼續(xù)推進(jìn)涉外法治體系的系統(tǒng)化，真正搭建起國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治之間的橋梁。在《對(duì)外關(guān)系法》施行之后，我們將在更廣范圍、更深層次、更高水平上運(yùn)用法治思維和法治方式做好對(duì)外工作，促進(jìn)友好交往，擴(kuò)大對(duì)外開放，維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。除此之外，我們?nèi)砸^續(xù)在更高起點(diǎn)與更高水平上加強(qiáng)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法體系的完善，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，以中國(guó)式涉外法治現(xiàn)代化構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，助力中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。